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武广铁路因拆迁停工调查:钉子户未得额外利益
http://internal.dbw.cn/   2009-03-17 08:32:21
 

2月12日,一名工人在武广铁路一处桥墩上施工。不久前,这里正是“钉子户”的房屋所在。

  记者手记

  “钉子”不是“拔”出来的。要创造一个公平博弈的法制环境,让拆迁利益攸关方在其中具有公平的主张,得到公平的保护

  经过多个回合的协商,终使武广铁路荔湾段14个“钉子户”自愿在拆迁协议上签了字,让我们看到了一个依靠谈判和对话解决利益之争的和谐样本,而不是一起推土机与暴力造就的强拆悲剧。无论梁培们如何表达他们的无奈,最终的结果都至少在法律上达成了共识与和解。

  “钉子”是“拔”出来的吗?要拔很简单,动用国家专门工具很快就可解决问题。在武广铁路荔湾段施工中断的118天里,我们既看到了一群私权意识萌醒,敢于向“国家重点工程”叫板的“钉子”,也看到了一个善于利用智慧和对话,在法制框架内化“钉子”于无形的地方政府。我们更希望见到其他地方在解决类似的拆迁矛盾中,效仿“荔湾模式”。

  我们不愿看到“钉子”,我们关注的是,在出现“钉子”的时候如何消除“钉子”。采访中,赵志鹏曾向记者介绍那个“每平方米最高4200元补偿”的来历。在2007年之前,荔湾区执行的宅基地补偿标准是每平方米2400元,这个标准延续了将近8年。2007年,在当地河涌整治过程中,这个标准遇到了极大阻力,“无论如何也拆不下去了”,于是区政府研究决定,将标准上调30%,改为3120元。后来,又因为当年房价上涨过快,部分拆迁户意见强烈,故而决定再次增加相应的补贴和奖励,将标准上调为4200元。该标准在武广铁路全线是最高的,是完全考虑当地实际情况的。此外,荔湾区政府还帮助一些村民解决了子女上学和家属就业的困难,给予了应有的人文关怀。

  正是在不断的谈判和相互让步之中,正是在各方利益的自由表达与充分诉求之中,公共利益与个人利益找到了“合理的平衡点”。其实,在补偿安置协议面前,拆迁方和被拆迁方都是平等的民事主体,拆迁方不是“黄世仁”,被拆迁方也不是“杨白劳”。任何一方如果过分强调自己的权利和利益,都不可能找到“合理的平衡点”。双方只有在平等的前提下,充分表达,互相让步,互相合作,才能平衡,实现和谐。

  作为拆迁方,尤其是政府主导的拆迁方,由于掌握了充分的信息,处于优势地位,不能与民争利,不能摆出“我就是这个标准,我是政府我怕谁”的凌人架势,漠视个人合法权益,漠视被拆迁人利益。毕竟,以人为本,科学发展是我们时代发展的主题。

  而作为被拆迁方,应当从实际出发,合理主张权利,合法维护权利,不能狮子大张口,漫天要价、敲诈勒索既不可能为拆迁方接受,也不可能得到法律支持。如果采取暴力手段阻止施工单位施工,更为法律所不容。

  但不可否认的是,目前社会拆迁的博弈多是一种不平等的博弈,被拆迁方一直处于弱势地位。被拆迁方的合法权益在很多地方仍然得不到有效保护。这需要社会共同努力,不仅要搭建一个拆迁方和被拆迁方平等对话的平台,更要创造一个公平博弈的法制环境,让拆迁利益攸关方在其中具有公平的主张,得到公平的保护。从这个意义上说,武广铁路“钉子户”问题的解决为我们提供了有益的借鉴。

  “其实,我们并不是钉子户。”

  2月12日,坐在记者面前,广州市荔湾区增滘经济联社社员梁培(化名)用这句开场白否认自己和那个字眼之间的联系。

  一个月之前的1月13日,梁培与同社另外13户社员,在一份拆迁协议上最终签下了自己的名字。数小时之后,他们居住了10多年的房屋,在钩机与挖掘机的轰鸣声中被夷为平地。再过一年,一条纵贯华南三省,全长900多公里的客运大动脉——武广客运专线即将在这里通过。

  早在2008年9月17日,社里另外61户拆迁户便已签订了拆迁协议。但由于对补偿方案不满,自那时起将近4个月时间内,梁培和另外13户社员拒绝在协议书上签字,被外界称为“武广铁路14个钉子户”。武广铁路施工因此被迫中断。

  “我只是想为自己多争取一点利益”,梁培为自己辩护说,“其实,我们都支持国家重点工程建设。”

  不仅仅是梁培。从头至尾,“钉子户”们都将“支持国家”挂在嘴边。没有人在口头上否认武广铁路的重要性,但是,在具体利益问题上,社员们寸步必争。

  这一争,就是118天。

  一条铁路与一个村庄

  梁培,增滘联社南约二社社员,高中文化。他对自己的称谓是“自由职业者”。打过工,做过小生意,现在依靠帮人运输花卉谋生。1998年,他在自己的宅基地上盖起了一幢二层小楼,建筑面积约200平方米。“这是我唯一一所房子”,他说。

  类似的小楼在这个富裕的广东村庄中并不少见。1998年的时候,当地盖这样一座小楼,造价大约是每平方米800至900元,建筑面积100至500平方米不等。

  增滘联社位于广州市西部,毗邻珠江,下辖南约等8个二级社,是个典型的“城中村”。上世纪80和90年代,与当地许多村庄类似,增滘联社曾经依靠出租集体土地获得了不菲的收入,“多的时候一年上百万”。然而,随着城市的发展,联社手中的土地资源越来越少。“原来有3000多亩地,现在可用于经济发展的地不足300亩了”,增滘联社副社长梁兆威介绍说。

  2005年6月23日,国家重点工程项目——武广铁路客运专线在长沙首先开始动工。据武广线广州建设部副指挥长谌小平介绍,这条全长968公里的客运专线是“我国目前线路里程最长、技术标准最高、投资最多的铁路客运专线”,设计时速350公里。由铁道部代表国家,加上广东、湖南、湖北三省组成四大股东,地方政府主要以土地作为本金入股。

  这条铁路恰恰从增滘联社南约二社的土地上穿过。根据要求,铁路两侧20米控制区以内的房屋需要拆迁,共涉及75户社员,其中包括梁培,也包括梁兆威。

  2005年底,广州市荔湾区武广铁路项目征地拆迁指挥部办公室(简称“武广办”)成立。2008年7月,“武广办”开始面向社员签订拆迁合同。“最初的工作目标是在两个月之内完成拆迁。”负责人赵志鹏说。

  39岁的赵志鹏来自荔湾区土地开发中心,多年从事城市征地拆迁工作。不过,如今他承认,“从后来事件的发展看,我们一开始就低估了工作的难度。”

  补偿标准之争

  2007年底,在完成国有厂房及集体土地补偿工作后,“武广办”便开始着手将拆迁政策初稿发放给社员,同时征询社员意见。从2007年到2008年7月,“记不得开了多少次会,每一次都吵得不可开交”,补偿方案数易其稿。

  2008年7月,最终补偿方案获区政府通过。“这是综合考虑财政支付能力、地区经济条件及房价上涨、村民要求等多方面因素后的结果。”赵志鹏介绍说。

  根据这份补偿方案,被拆迁社员如果选择全弃产,可获得每平方米最高4200元的货币补偿,如果选择复建房,补偿标准则为拆一补一,此外还发放每月每平方米20元,为期两年的临迁补助。

  多数社员接受了这个方案,社员代表梁国祥第一个在协议上签了字,梁兆威紧随其后。

  梁国祥给记者算了一笔账:“说是拆一补一,实际操作中,‘拆’按建筑面积计算,‘补’按套内面积计算,再加上临迁费和装修补助,完全可以弥补当年的建房成本,外加白得一套房。”此次拆迁中,他有一套130多平方米的房子被拆。

  不过,梁培等人并不这么认为。在他们看来,补偿标准依然过低了。

  在赵志鹏那里,记者看到了“钉子户”发来的一份传真材料,其中向“武广办”提出10点疑问,并给出两个赔偿方案。其核心是“要求按照被拆迁房屋建筑面积,每平方米7500元进行赔偿,同时首层房屋‘拆一补二’”。

  “钉子户”们举出荔湾区花地河边某楼盘为例,“最红火时每平方米卖到15000元,为何只赔我4000多元?”

  据了解,目前,荔湾区普通商品房售价仍在每平方米7000—10000元左右。赵志鹏也承认,如果被拆迁户只拿到每平方米4000多元赔偿,“在同一地段是买不到房子的。”

  “钉子户”们亦举出广州其它地区的拆迁标准为依据,“比如南海黄岐、里水等地拆迁,就是拆一补二。”

  但是,赵志鹏指出,拆迁补偿价格是根据该地区楼盘的平均状况进行评估确认的,而不是某幢楼盘的最高价格。更重要的是,这次拆迁是出于国家公益事业的需要,对集体土地上的个人附着物进行赔偿,不同于个别繁华地段的商业开发。

  至于为何不能“拆一补二”,赵志鹏的说法是“我们在政策上找不到支持。”

  “钉子户”们的另一个顾虑,是复迁房能否如期交到他们手上。截至2008年7月,复迁房刚刚从广州市规划局获得选址意见书,许多手续尚在办理之中。这座“纸上楼阁”未免让部分社员感到不踏实。

  赵志鹏说,为打消拆迁户这种顾虑,“武广办”曾经设想过先将补偿款发到拆迁户手中,复建房完工后,再由拆迁户按每平方米2500元的成本价回购的方案。“但算一下,这种方案要多拿出1个亿,财政吃不消。”据了解,荔湾区在整个武广铁路拆迁中,为国有厂房、集体土地和拆迁户付出的补偿款总额为2.9亿元。

  2008年9月17日晚12点,是“武广办”划定的签订协议的最后期限,75户拆迁户中,有61户签订了协议,余下的14户则坚持着自己的诉求。

  舆论之战

  9月17日起,为做通“钉子户”的思想工作,“武广办”与社干部多次上门与之谈判,却一次次不欢而散。

  也正是从那一天起,14户人家相约,每晚8点在村头榕树下喝啤酒,以示同盟关系。“只要不刮风下雨,到那里准能找到他们。”一位“武广办”工作人员对记者说。

  梁兆威是社里第二个签协议的人。作为社干部,他去做同祠堂一位兄弟的工作,结果“他认为我背叛了他们,现在连话都不讲了。”梁兆威对记者叹息道。

  据知情人介绍,利益之争的背后,其实还有着更加微妙而复杂的原因。

  增滘联社80%的社员姓梁,分属于5个不同的祠堂。“一方同意的事情,往往另一方就会反对”,一名社员对记者这样形容社中的关系,“就算每人发1000块钱都会吵架。先发谁,后发谁,谁的新,谁的旧,都是问题。”

  涉及拆迁的75户人家中,有多家以种植花卉为生。生意上的竞争也造成了部分村民间的隔阂与矛盾。此外,2008年底,正是南约生产社社干部换届选举的时候。能否在拆迁中为社员争取最大程度的利益,亦成为参选干部争取选票的重要筹码。

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作者: 王舒怀 傅丁根    来源: 人民网     编辑: 孙岚

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