东北网
首页黑龙江民生国内社会娱乐评论购风尚
视频东北网视专题国际法治体育理论龙E邮
生活健康医药餐饮食品汽车房产旅游动漫手机IT龙文化
教育龙版网博览寒地知青金融企业经贸彩信影像北大荒
女性亲子
论坛博客
报料热线
哈尔滨齐齐哈尔牡丹江佳木斯大庆鸡西双鸭山伊春七台河鹤岗绥化黑河大兴安岭
【专题】盛世华章
【专题】爱我中国 网民共参与
【专题】达赖访问台湾惹众怒
【专题】共和国部长访谈录
国内要闻 | 政要行踪 | 人事任免 | 科技、IT | 图片新闻 | 视频
  您当前的位置 :东北网国内 > 国内新闻 > 国内要闻 正文
 陕西高中生猝死公安局案宣判 一官员免于处罚 北京出租25日开收燃油附加费 中方回应"应为克什米尔和平负责"说法 公务员考试有替考等三类行为者终身禁考 外交部:中方希望美朝对话能取得积极进展(实录) 中国15省(区)31市政协官员探讨参政议政新思路 12月10日起港澳居民往来出入境手续再简化 中国累计报告艾滋病感染者和病人近32万例 《公务员录用考试违纪违规行为处理办法》发布 台湾"三合一"选战开跑 54人竞逐百里侯
中国最值得去的十座顶级小城(组图)
中国十大奢华城市排行榜(组图)
“70后”十大职业薪酬大曝光
“日本”国名来自中国
12星座2009年的重大事件提醒
奥巴马口误称普京为俄罗斯总统
中国陆军多数武器仅为美军60年代水平
俄罗斯男婴出生即会叫爸妈
小泉成日本民众心目中首相的最佳人选
英国媒体称普京考虑2012年竞选俄总统
外地干部进京接访形成"灰色产业链"
http://internal.dbw.cn/   2009-11-24 21:43:31
 

  中国新闻网11月24日报道 在国家信访局来访接待办、全国人大常委会来访接待办、最高人民法院人民来访接待办,以及天安门公安分局附近区域,除了聚集上访群众外,还有一个特殊群体——各地来京接访的干部。北京每次举行重大活动前,会形成进京上访与接访两支“大军”。

  面对“零上访”、“一票否决”等考核压力,千方百计控制进京上访人员、花钱买“稳定”成为一些地方政府的“非常之举”。近年来不少省区市在北京设立临时劝返分流场所,派驻接访人员,对暂时不能接回当地的上访人员进行劝说、分析解答其诉求,一定程度上缓解了访民的对立情绪,维护了社会稳定。但《瞭望》新闻周刊记者追踪调研中发现,一些市、县驻京接访人员管理和工作疏松、粗暴,违规雇佣社会人员看管上访人员,导致访民合法权益受到侵害,严重损害了政府形象。同时,在北京,围绕上访人员的吃、住、行、“抓人”、“看守”、遣送等,明里暗里已形成规模庞大、畸形的“灰色产业链”。

庞大的接访“大军”

  据内部知情者透露,进京接访人员最多时超过1万人,平时每个省驻京接访人员有数十人。一次重大会议召开前,东部沿海某省进京接访人员超过1000人,接访车辆300多部。

  国庆前夕,在“两办”和全国人大接访办、最高人民法院接待办门前街道上,密布着地方省市的接访车辆。其中有法院、公安的,也有不明底细的车辆,一些车中已载有先行接获的访民。本刊记者深入到这些敏感区域采访,看到街边的人行道上,散坐着上百名各地来京接访干部,有的人甚至将“马扎”直接支到了“两办”接访办的墙角下。守卫“两办”和全国人大接访办的保安员,不得不定时驱逐这些“不速之客”,一天要清理三四次。

  据本刊记者调研发现,各地方政府驻京工作组采取三种方式安置分流上访人员,一是自己租用房屋或宾馆设置临时劝返分流点,由驻京工作组照顾和看护;二是雇佣专业保安公司,由保安公司租赁场所和负责看护;三是直接雇佣社会闲散人员,由他们提供地点和看护。这些临时劝返分流场所,被上访人员称为“黑监狱”,因为很多人在那里被扣押手机、身份证,被限制人身自由,甚至被虐待和殴打。

  一份权威部门的调研报告显示,相关省市在京设立临时劝返场所73处,其中地(市)级设立的分流场所57处,占78%。46处为非经营性场所,例如农民的出租屋等;27处为经营的宾馆、旅店、招待所。

部分接访人员素质低下

  北京市宣武区太平街社区永定门西街北里紧邻国家信访局和全国人大来访接待办,这成了社区居民最大的心病。

  72岁的张秀海老人是社区安保志愿者,从奥运会前至今,她每天准时在永定门西街北里门口的治安岗亭“上班”4个小时。“这条街有很多接访干部,各地的都有,平时坐在路边,戴着墨镜,手拿大茶缸,说话声音很大、很凶,对附近居民态度恶劣。”她说,“看到穿着破旧的,背着包的,或者残疾人,他们就拦住人家要求看身份证,查到他们当地的上访者就劝,不听劝的就连拖带拉往车里踹,很野蛮,我们都不敢劝。”

  社区居民郭连结腿有残疾,在102路公交车队上班,每天上下班进出社区,都会被接访人员拦下询问。郭连结委屈地说:“他们态度粗暴,拉住我不让走,老问‘你哪来的,你那事还没完呢’,父母只好每天接送我。”

  太平街社区居委会治保主任张马玲告诉本刊记者,一些接访干部素质低下表现在三个方面:一是乱停车,堵塞小区道路;二是粗暴,经常在社区里追打上访群众,“搞得我们社区治安混乱”;三是不爱护社区,在社区租房子,经常夜里打麻将、吵架、喝酒,烟头垃圾乱扔,把访民接回群居群宿,接访人员三天两头换,很难管理。

走近接访“灰色产业链”

  据老访民林家原(化名)介绍,一些社会闲散人员、老访民、离职的地方接访干部,在熟悉了上访、接访的门道后,承包一个宾馆或租一个农家小院,演变成“职业接访人”,赚地方政府的钱。

  他说,上访人中有专门帮助接访人员打探、指认其他访民的,行话称为“点子”;还有人串通内部人士,给已经登记的访民“消号”,行话称为“画杠”。

  河南籍访民M曾经在北京火车南站附近的聚源宾馆和青年宾馆被拘禁过,她说:“青年宾馆1层和聚源宾馆一样,由私人老板承包,专门看守上访人员。在这里住一天,老板向当地政府收取费用,城市上访人一天200元,农村上访人一天100元,吃住都很差,不听话就会挨打。有时候私人老板直接去马家楼接我们出来,然后关起来,直到当地政府来接我们回去。”

  本刊记者采访中,一家保安公司被上访人员反复提及,他们反映称这家保安公司为七八个省市县政府提供看管上访人员的服务。记者在这家公司暗访时看到,一名干部模样的男子正在一间教室内给20多名上访者讲解政策和法律,劝他们回去。

  一姓张的公司经理称,他们为多个省看护上访人员,还帮助做思想工作,食宿和管理都比较规范,看护一名上访人员一天,向地方政府收取200~250元费用。“我们比较正规,按时吃饭,不打骂,房间也宽敞,不像有些黑背景办的点,又打又骂,30小时才给吃一顿饭!”

  记者没有暴露身份,在国家信访局马家楼分流站外遇到了姓张的公司经理所说的“黑背景”,一个马仔与记者攀谈后说:“从马家楼接人出来,需要看管,可跟我们刘总联系,要抓上访人员也可以。”随后给了记者“刘总”的电话。谈话间,一辆面包车从马家楼分流站内驶出,车内坐有上访人员,马仔说:“我们刘总出来了。”然后上车离去。

  本刊记者随后拨通电话,称自己是刚刚来京的接访干部,不熟悉情况。“刘总”指点说:“看护上访人员,一天收费200元,只要你在街上指出来是谁,我们可以帮你抓人,押送到看守点!你们可以向当地政府报300~500元每人每天的费用,多出来的差额就归自己了。”记者问:“有没有办法消号?”刘总答:“这个比较难,但也不是不可以,我可以帮你们引荐内部人士,出多少钱,怎么消号,需要你们亲自去谈,他们不会和我这个中间人谈的!”

粗暴接访的“放大效应”

  在采访中本刊记者了解到,并不是所有接访干部都素质低下,粗暴言行,事实上,大部分访民坦言接访人员并未打骂虐待他们。然而,少数人的行为给访民带来了身心创伤,其恶劣的舆论影响是十分明显的。

  权威部门的调查显示,在京临时劝返分流场所存在三大问题:一是缺乏统一管理,组织领导、监督检查制度匮乏;二是单纯看管控制,雇佣人员素质低下,疏导教育缺失,甚至出现个别地方政府工作组将上访人员直接交给社会闲散人员看管;三是硬件差,基本设施保障不完善,存在严重安全隐患,个别场所出现男女混居、群宿现象。

  2008年3月,中央联席会议曾出台文件规范非正常上访人员劝访机制,要求各地驻京工作组不得到北京重点地区和敏感部位劝离或接走非正常上访人员。暗中抽查显示,此后天安门等重点地区的接访现象锐减。但国家信访局、全国人大和最高人民法院来访接待办门前,接访队伍却并未减少。

  永西北里管片一位负责人说:“接访人员代表的是政府,粗暴的行为严重影响了政府形象,建议中央加以规范。”北京一名长期接触外地来京信访人员的官员说:“来京接访人员大部分还是文明的,他们为维护首都稳定做了大量辛苦的工作,但极少数人的粗暴言行直接影响了政府形象,甚至成为访民新的上访原因。我认为无论是接访人员还是负责现场处置的民警,如果我们不能解决上访群众的矛盾,至少也不能激化或制造新的矛盾,每个接触访民群体的人都应该牢记这一条。”

  受访的多位基层干部指出,设置临时分流点是劝返接回非正常上访人员过程中的必要环节,但应该全面规范管理,有效堵塞漏洞。建议中央联席办作为日常牵头督导管理检查的责任主体,责成国家信访局制定在京临时劝返分流点的工作规范,包括办公、食宿、卫生防疫、内部安全、处置意外事件等软硬件标准,并实地检查,不合标准者限期整改或撤消。建议各地以省为单位统一在京设置劝返分流场所,避免市、县设点过多疏于管理的现状,严防违规设点。同时,强化驻京工作人员日常教育管理,强化对上访人员的教育疏导和稳控工作,并进一步要求各地将工作重心放在“事要解决”上。

  中国社科院农村所社会问题研究中心主任于建嵘教授认为,“没收身份证”、“打骂拘禁上访者”等一些不规范的接访行为,产生的负面影响是巨大的,可能消解执政者试图用信访化解社会矛盾的制度安排,甚至异化成为新的社会冲突制造点。对访民来说,上述行为让他们对地方政府感到失望,最终导致对中央政治权威的怀疑,一些人最后不得不采取过激行为以获得重视,如果任其发展后患无穷。


作者:    来源: 中国新闻网(北京)     编辑: 田稼

我要收藏】【东北评论】【东北博客】【东北论坛】【我要纠错
 神州美景
 
 相关新闻
·国务院官员:房地产业已成中国经济直接“命脉”
·科技部质疑工信部新能源产业产能过剩说法
·警方称拐卖儿童形成盗抢售产业链 利润数十倍
·北京女兵征集出台打分标准 对形象气质面试考查
·禁“睡衣出门”是钻城市形象学的死胡同
·重庆"红顶黑老大"的黑色人生:经济漂白 形象贴金
·国庆阅兵式女兵当征兵宣传形象大使
 世界看中国 更多
·国际投行研究人士:中国GDP总量2020年或超美
·美《时代》周刊:中国有资本不买美国账
·日媒:台湾歌手大唱我们都是中国人
·美报:西方必须去试着了解中国
·美媒:中国面临日本式泡沫风险
 港澳台新闻 更多
·12月10日起港澳居民往来出入境手续再简化
·台湾"三合一"选战开跑 54人竞逐百里侯
·绿营持续霸占主席台 瘫痪台湾“立法院”议事
·台湾台南市发生重大抢劫案 数千万现金当街被抢
·扁家伪证案二审开庭 吴淑珍及子女四人当庭认罪
 地方要闻 更多
·包头一液化气供应站煤气泄漏后爆炸引发大火
·西安启政府机构改革 市政府工作机构将减至41个
·杭州将推5000套左右人才房 官员称决不惜售土地
·广西梧州幼儿园校车事故死者为留守儿童
·北京约40万人感染过甲流病毒 近期不会爆发
 国内时评 更多
·中国元素只是《2012》的一勺味精
·“最破的房子是县委大院”何以成为新闻
·“聚众淫乱”成诬陷是巴结权力
·基层之路越走越宽广
·迪斯尼落户上海不是摇钱树游戏
 科技IT 更多
·Win7出现网络克隆版 已经开始提供免费下载
·微软欲购买新闻集团内容 使其屏蔽谷歌搜索
·中国网络游戏用户达6931万 女性成未来增长动力
·我国造出首个核“防爆员” 打破国外长期垄断
·我国宽带用户总数过亿 电话用户已达10.51亿户
 财经播报 更多
·两市周二尾盘跳水 沪指暴跌逾百点逼近3200点
·创业板周二深度回调 28家个股中有26股走跌
·1-10月央企累计实现利润6337.8亿 同比下降6%
·沪深股市震荡收高 沪指涨30点创近期新高
·2009版1分硬币开始流通 1分钱曾被炒到1500元
  黑龙江推荐
快乐课间
哈尔滨救助站的孩子庆贺国际儿童日
·【综合报道】同三公路依兰境内交通事故伤亡37人
·四名鹤岗煤矿爆炸事故遇难矿工遗体24日上午出殡
·同三交通事故召首次新闻发布会 8名遇难者身份确认
·24日出殡的四名鹤岗煤矿事故遇难矿工名单曝光
·国家安监总局局长:鹤岗新兴矿难是一起责任事故
·【人民日报】黑龙江齐齐哈尔水价每吨下调1.2元
  国内·国际推荐
·发改委定医改方向:涨诊费降药价 青海现暴力抗法事件
·数据证明中国不存在国进民退 分析称物价上涨已成定局
·香港现致命甲流变种病毒 上海迪士尼项目获国家核准
·国务院调研组密约8国脚聊天 外媒:中国有资本不买美账
·【追踪】 菲律宾惊现血腥屠杀已致45死 疑与大选有关
·日购F-35战机保持对中国领先 中国或被隐形战机包围
·中国面临日本式泡沫风险 俄罗斯军火库再次发生爆炸
·中美太空合作引发美媒顾虑 美一城市调高交通罚款增收
  生活透视
·畸高房价下 民众表现出如此软弱的八大原因
·招生规模不变报名人数激增 明年考研热持续升温
·调查:超6成人担忧自主招生中权钱交易不可避免
·资源产品价格改革再成关注点 “普涨”由何而来?
·国内部分手机辐射超标20% 可能对人体造成伤害
·央视再批“人造”气荒 石油巨头被指“躲猫猫”
  视频
发改委:没说“87度”为电价调升标准
面对全球问题 中美关系如何定位?
  网际联播
·陕高中生猝死案被告承认刑讯逼供 庭审批露细节
·江西南昌一网戒中心老师唆使学员吸毒
·小学生偏爱韩版校服 要求校长实行民主(图)
·浙江前环保局长戴备军情妇曝光 小戴26岁(图)
  法治·社会推荐
·女子被执法民警扯掉上衣 上身只穿胸罩被带走
·37岁剩男冒充公安局书记拘禁少妇做妻子
·宜宾交通协警骑警用摩托姿势不雅被曝光(图)
·陈小春透露与应采儿婚期已近 誓言绝对不离婚
·小“模特”勤练功备战高考(组图)
·6名男子持枪洗劫20余位砖厂农民工19万元(图)
  娱乐·体育推荐
·俞灏明推首张专辑 刘惜君双手拦腰抱"绯闻男友"
·图文:俞灏明宣传新专辑-刘惜君大方送拥抱
·首揭:巩俐全球上亿奢华豪宅(组图)
·阿联称早与李亚红分手;目前专心康复下周复出
·郭晶晶李冰冰结下仇怨
·将帅失和地位动摇 麦蒂离开火箭进入倒计时?
  社区·评论推荐
·[论坛]女明星争奇斗艳下狠招 "窗帘"上身各展风姿
·[论坛]从2012看如何逃生 要学开飞机和多种语言
·[论坛]男子看科幻走火入魔 教儿从小说"外星语"
·[博客]2009年最佳网络超短小说:意见高度统一
·[博客]如果可以,我们心系彼此,不离不弃
·[博客]男女关系绝妙比喻:傍个大款,养条狗
·[评论]《蜗居》很黄很露骨
·[评论]《2012》揶揄还是表扬?
·[评论]白领出逃反映中国式中产的易碎
如果您在本页面发现错误,请先用鼠标选择出错的内容片断,然后同时按下“CTRL”与“ENTER”键,以便将错误及时通知我们,谢谢您对我们网站的大力支持。