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专家称县市应到省里设办事处而不是北京
http://internal.dbw.cn/   2010-01-28 06:56:39
 

  处在风暴中心的驻京办官员似乎并没有知道得更多,他们正在“撤销”的传言中焦急等待。

  此前有消息称,鉴于一些驻京办卷入腐败丑闻,近期有关部门预备整顿、裁撤各地方驻京办。其中县级、市辖区政府驻京办将全部撤销。

  而根据记者从接近决策层的人士处获悉,此次驻京办撤销,主要着力于行政编制改革领域,即人事和财政编制的压缩,而驻京房产、业务,以及驻京职能,则主要面临转型问题。

  而中国行政管理学会副秘书长、公共管理研究中心主任沈荣华则认为,这次对各层级驻京办的不同处理,释放了有关下一步行政体制改革的一些思路信息。

  裁撤,来自驻京办的反弹声

  在未明朗的政策前景面前,受访的驻京办人士大都强调保留驻京办的必要性。驻京办在外界眼里显得神秘的职能由此得以披露。“比如现在马上要开两会,驻京办在信访维稳方面的作用不可忽视。”1月26日,中部某省县级市驻京联络处一位科长对记者说。

  为驻京办说好话的还有《驻京资讯》报社社长李罡。“对于不少省份,帮助做好劳务输出等公共服务,为本省在京人员就近提供人事关系证明材料,乃至帮助本省企业招商或维权,也是驻京办重要的任务。”

  畅销小说《驻京办主任》的作者王晓方经常出入一些驻京办。他将驻京办的职能归结为五方面:迎来送往、招商引资、搜集信息、进京“跑部”、截访维稳。

  “这些功能也都社会化了,别的单位也都在这么做。驻京办是联结地方和中央的纽带,是地方利益和中央利益的博弈之处,是地方安置在中央周围的桥头堡。只要这些功能不消失,驻京办就会存在。”王晓方说,沈荣华同意这个看法。他指出,需解决的是一些驻京办“跑部钱进”的问题,但驻京办一些商务合作等功能是要存在的。

  存废,驻京办产业链如何转身

  一栋不起眼的白色七层楼房,被一片普通民居包围着。稍不留神,门口立柱上“××省××市人民政府驻北京办事处”的金色招牌会被完全忽略。

  这是一家典型的地级政府驻京办。驻京办多数处于京城繁华或次繁华地段,位于“(省市名称)大厦”内,少数房间用于驻京办人员办公,多数设施则由专门企业对外经营餐饮、旅馆等业务。这种商业功能如此强大,以致有统计说,目前52家省级驻京办的总共8000多名工作人员中,就有6700人为下属宾馆、饭店服务员。并且,在很多报刊的美食版面上,驻京办的地方特色美食常被开辟为专栏介绍。

  记者了解到,不少驻京办在京都置有物业。仅仅在方庄的小区,就扎堆了数家地方政府的办事处。有些20年前就在京购置了房产。随着近年北京地产价格飞涨,这些产业的收益可观。

  一位县级市驻京办人士告诉记者,他们仅仅在莲花池附近小区购置的房产,就有1000多平方米,是1999年购置,目前升值在20倍以上。

  连王晓方称“驻京办拉动了北京的经济”。“驻京办的财政不透明。有的人说驻京办每年花费在100万,据我所知,规模大、名气响的驻京办,其每年的花费都在千万以上。”他说。

  如果驻京办被撤,如此庞大的产业链如何转身是另一个重要问题。

  用改革填补驻京办空白

  驻京办的雏形最早可追溯至汉唐,当时各地方派驻中央的官员称呼为“留邸”。新中国成立后,由于物资匮乏,中央地方信息不畅通,为便于物资统拨,由各地经委、计委、物资局派员进驻北京,专司协调物资调拨。1966年12月,国务院发文要求撤销各省、市、自治区驻京办。

  1978年以后,国务院、北京市政府重新发文,欢迎各省,甚至市、县政府乃至大型企业在北京派驻机构。

  沈荣华是从事大部制度研究的专家。他在参与起草大部制改革方案时,曾做过驻京办的调研。他认为,驻京办的产生,根本是行政体制改革滞后的一个结果。

  沈荣华称,下一步国家要加快行政体制改革,实施在横向和纵向领域的层次减少,这可以使得中央的权限尽快下放,很多中央审批的权力在省里解决后,不用地方县市到北京来跑项目。

  沈荣华认为,国家事权下行的同时,财权也要下行,即国家不仅要让地方承担更多的医疗卫生等社会事务的负担,更多的行政权力,包括审批权力,以及财政权力下放,使得地方有更多的实力来解决这方面的问题。“县市应该到省里开设办事处,而不是到北京。”

  沈荣华称,市县很多驻京办撤销后,国家行政体制改革需要尽快跟上。要继续缩小行政的纵向和横向级别,纵向上,财权未来可以是中央、省、县(市)三级。而横向是,进一步向大部制发展。据21世纪经济报道


作者:    来源: 四川新闻网-成都日报     编辑: 李倩

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