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驻京办裁撤文件下发 官员称难根除"跑部钱进"
http://internal.dbw.cn/  2010-01-28 08:45:08
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  南方日报1月28日报道 昨日,西南某省一地市级驻京办内摆满兰花和火腿。这位不愿透露姓名的驻京办主任称,这些都是逢年过节的礼品,例行给中央各部委局办送的小礼物。他说,这些礼物都是地方的土特产,“也就一两百元,说是行贿金额肯定够不上”。

  这位主任在京近20年,经历了驻京办各项功能的变迁。他认为,驻京办的设立跟国家的体制有关,也跟实际需求有关。假如驻京办这次被撤后,地方政府可能通过当地的企业在北京挂牌,但那样反而更难监管。

  “带着书记市长跑官?我有那能耐?”

  上世纪90年代初,这位驻京办主任与另外一名同事到北京设立驻京办。

  “就带着省政府的函和7000元钱。”他说,为了跑驻京办的批文,他们跑了4个多月,这个时间在其他地市设驻京办审批中还算比较短的。

  昨日,这位要求匿名的驻京办主任拿出一本账本。里面记录着他从2003年以来的各项开支。

  上面有送礼品的接受单位、种类和数额。其中大部分都是传统节日时送出,里面有月饼、花卉、睡衣、银杏茶、小熊猫烟等。

  他说,驻京办要维护北京相关部门的关系,送点礼拉人情是无法避免的。

  但是他并不认为这就是外人所称驻京办是“腐败窝子”,他说,有些实权职能部门发生腐败的案例更多,但难不成也都把他们裁撤掉。

  “这次国管办要撤驻京办主要原因是,中纪委查办三件腐败大案(其中包括慕马案)牵扯三家驻京办负责人,但这并不能代表主流。”这位主任说,驻京办作为一个机构,有审计部门每年进行查账,可以从制度上避免腐败。

  他说,假如他们驻京办这次被撤后,他们可能会通过当地的企业在北京挂牌,但那样反而更难监管。“我做驻京办主任快20年了,从没有一次送过钱,但是我亲眼看到有企业拎着一袋子钱进部委办公室了。”

  这位主任看过《驻京办主任》这本小说,他认为正是这本小说,将他们进行丑化。“里面说驻京办主任常带着书记、市长来京跑官,我有那能耐,干嘛不给自己先跑个官来当当呢?也不会干20年还是这么个小官吧。”

  “驻京四年,争取资金涨十倍”

  为了在北京打好关系,这位主任到北京后学会了吸烟。

  据介绍,最初时,驻京办的主要职能为地方收集信息、跑项目、搞接待。

  这位驻京办主任说,上世纪90年代,国家税制改革时,他打听到各地的开支指标要以上一年为准。

  他通过老乡打听到这个信息后,马上跟市长汇报。当地做出决策,年底时花掉大笔资金,拉高了地方上一年开支指标。第二年税制改革后,按照政策,当地获得了充裕的开支资金。

  另外,他说,跑项目也是驻京办最大一项工作。

  他们最主要的是要了解各部委局办每年审批项目的计划和方向。“中央部委就那几个人,当然是哪家汇报得充分,项目和资金就会批给哪家。”这位在北京做了近20年的驻京办主任说,一些职能部门手中掌握着数百亿的项目和资金,但是他们不可能在全国各地都进行考察,哪里需要上项目,完全凭当地政府汇报。

  “批项目的标准也没有尺度衡量。”这位主任说,以往有些人说我们来自西南,太老实,不叫不到,不吵不闹。“这样怎么能得到项目?”

  昨日下午,普洱市驻京联络处主任马相明说,他目前身兼普洱市和云南省水利厅驻京机构的主任。

  他列举了一组数据以证明驻京办对地方所起的作用。他说,水利厅驻京办从2005年开始成立,第一年获得水利部项目资金2.5亿元,2006年就涨到8.6亿元,2007是16.8亿,2008年为30.2亿,去年则是25.5亿元。

  另外,马相明又举了个小例子证明驻京办信息收集的重要性。他说,地方的书记市长到北京汇报工作,为了节约时间,他会先打听部委办局等单位人员的时间,领导一到北京,不需要等,汇报完就能回去。

  “我这个驻京办主任快成‘信访局长’了”

  随着网络的发展,驻京办收集信息的功能退化,跑项目和接访任务成了重头戏。如今又加上了当地形象宣传的任务。

  普洱市驻京联络处主任马相明说,2005年,普洱市组织120匹马拉着普洱茶进京。当时马相明负责北京的宣传和协调工作。当时的“马帮进京”活动举办得很成功,一下给当地普洱茶销售带来很好收益。

  还是西南某省一地级市的驻京办主任说,目前他们的手机在北京几个派出所都挂了号,一有上访户,他们就会接到派车接人的通知。他说,2004年,他的另一位同事刚到北京就被省驻京办安排了接访任务,那时还没有车,打出租车去把上访户接回宾馆。

  这位不愿透露姓名的驻京办主任说,一般接到上访户,他会跟当地领导打电话,确实有问题的,就会帮助解决问题。但是也会有闹访和常访户,让他费尽脑筋。

  他说,当地有一名孤老,进京一趟他被通知接了18次。而这位孤老妇女进京总共有20多趟,“可想而知我去接了几次。”

  这位驻京办主任说,近几年来,他的80%工作都在处理上访工作上。有时正在机场接书记市长,一个电话,马上就把领导放在一旁,他去处理接访工作了。

  类似的事件有好几次,他们市长有次说他已经变成了“信访局长”。

  -链接   北京市发改委:   将按国管办文件精神处理

  “市政府不会出一笔钱养着我们。”这位主任否认了驻京办是领导行宫的说法,他说,地方领导要来北京消费,宾馆、车辆,不会用驻京办的。

  据另外一个驻京办主任说,就算没有各地办事处,北京仍有很多人专门为各地跑部委提供方便,这些人就像“黄牛党”一样,不受任何制约。

  “联系处室的人、跑下来一个项目他们收费很高。”他说,一些地方政府直接聘请这些人专跑资金,然后按5%或者10%进行提成。而这些人维护关系的办法就是依靠腐败。

  另外,昨日,北京市发改委区域合作处证实,国管办已下发相关裁撤驻京办文件,但该文件还未发放到北京发改委。他们表示,今后将按国管办文件精神处理。

  《驻京办主任》作者王晓方谈驻京办   驻京办的制度土壤还存在

  一位畅销书作家的身价,几乎可以从中国随处可见的盗版书摊上来判断。而王晓方显然是盗版者们热爱的对象,从《市长秘书》到《公务员笔记》,他不知道给中国的地下经济输送了多少真金白银。而前市长的秘书以及《驻京办主任》作者的身份,使得他对驻京办独特的生态和利益链条有自己独到的观察。

  本报的采访从他一句意味深长的话开始,“官僚官僚,驻京办非官,而是僚”。

  驻京办职能已经社会化

  记者(以下简称“记”):驻京办的去留最近再次成为热点,其实驻京办的诸多弊病外界一直讨论很多,为什么在现在这个节点上再次成为全社会关心的焦点?

  王晓方(以下简称“王”):当然,直接的原因肯定是媒体透露的中央政府可能要撤销驻京办。但是,这个事情,最早可以追溯到2005年,时任审计署审计长的李金华对外表态,“有一些驻京办第一位的任务就是跑“部”“钱”进。他还说,跑是一个足字旁,还有一个包,意思就是要带着包去跑。”

  这个“包”是不透明的,很神秘,充满想象,诱惑人们去打开一看究竟。很显然,驻京办的行为挑战了当今社会的心理底线,将“潜规则”公开化,必然会有人为此埋单。

  记:您在写作完《驻京办主任》之后,对驻京办的职能有个很著名的论断,“迎来送往、招商引资、收集信息、截访维稳、跑部钱进”。这几年过去了,您对驻京办的看法有所改变吗?

  王:其实驻京办的很多职能已经社会化了,只是它带有强烈的旧体制的色彩,与文明时代的理念是冲突的。我提到驻京办的五方面的职能,不仅没有弱化,反而有所强化。

  “迎来送往”是大部分驻京办承担的首要任务,尤其是县一级的,只有省市一级的驻京办才有跑步前进的必要。说白了,这就是个接待任务,如今哪个单位没有接待任务呢?

  “招商引资”更不用说了,现在经济挂帅,很多省市全面招商,但除了驻京办,地方上的哪个部门没承担招商引资的任务?

  “收集信息”,信息时代,尤其是含金量高的信息,对地方经济的发展不言而喻。“截访维稳”,这几年对稳定的强调,尤其是首都的稳定和安全,更是强化了地方上的这种功能。“跑部钱进”的盛况,从去年4万亿经济刺激政策出台之后,地方政府的表现可以看得出来吧?

  记:那么如何理解您的“社会化”的含义?

  王:驻京办所承担的各种职能,和地方的很多部门都是相似的,只是放在北京这个地方,构成了一个独特的生态。

  驻京办转型要突出“民本位”

  记:取消驻京办的呼声很高,您的意见呢?

  王:简单取消了事肯定不会有积极的效果。因为目前的格局下,驻京办有很大的生存空间,或者说地方政府还是有很大的需求,招商引资、截访维稳等等,不可能不做吧。如果一刀切下去,驻京办还会以其他的形式存在,比如公司之类。

  也就是说产生驻京办的制度土壤还存在。

  记:另外,有人从公共财政的角度来理解驻京办的生存意义,认为分税制改革之后,地方政府财力的贫瘠,助长了他们跑步前进的动力?

  王:目前的问题集中在转移支付这块,由于并不透明,所以形成地方政府之间的博弈,驻京办具有地理上的优势充当这种代言人的角色,所以驻京办糅杂了我们当前的体制缺陷和社会矛盾等各种问题。也许等各种制度建构完成之后,驻京办也就会退出历史舞台了。

  记:中央政府已经显示出改革驻京办的诚意,您有什么建议?

  王:也许我的建议过于理想化,目前的驻京办为“官”服务的色彩太浓,我觉得应该向香港的驻京办学习,转而为民众服务,比如京城中来自地方上的农民工、学生等弱势群体。中央不是提倡以民为本嘛,这也符合我们的改革方向。

  新闻回顾:  中国半年内将撤销数千家驻京办 据悉,有关主管部门刚出台一份红头文件,数千家驻京办将在6个月内撤销完毕。近年来,驻京办存在的腐败问题和种种违规行为,引起了中央高层的关注。2006年,调查整顿驻京机构被中纪委列为重点任务之一。


作者:    来源:南方日报(广州)    编辑:邵春英

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