东北网
首页黑龙江民生国内社会娱乐评论购风尚
视频东北网视专题国际法治体育理论龙E邮
生活健康医药餐饮食品汽车房产旅游动漫手机IT龙文化
教育龙版网博览寒地知青金融企业经贸彩信影像北大荒
女性亲子
论坛博客
报料热线
哈尔滨齐齐哈尔牡丹江佳木斯大庆鸡西双鸭山伊春七台河鹤岗绥化黑河大兴安岭
【专题】2009年国内要闻盘点
【专题】盛世华章
【专题】爱我中国 网民共参与
【专题】达赖访问台湾惹众怒
国内要闻 | 政要行踪 | 人事任免 | 科技、IT | 图片新闻 | 视频
  您当前的位置 :东北网国内 > 生活透视 正文
 报道显示台湾平均每人向美国买超过4.5万元的军备 马英九: 两岸关系没有发展太快 台美、两岸并重 首家大陆国企赴台投资 将在台开设餐厅 成都建160亩高档社区专供外籍人士居住 中石油获得伊拉克储量41亿桶大型油田开发权 驻京办裁撤文件下发 官员称难根除"跑部钱进" 农民工不愿落户城市:有户口无保障还是没有根 张家界景区成立阿凡达旅游办公室 进入阿凡达年 美服务商提供沃土 中国色情网站大多根在美国 广州大岗镇调查称农民工年平均存钱2338元
【专题】2009年国内要闻盘点
2010年节假日安排:假期共29天
中国男人压力最大10城市
“日本”国名来自中国
12星座2009年的重大事件提醒
奥巴马口误称普京为俄罗斯总统
中国陆军多数武器仅为美军60年代水平
俄罗斯男婴出生即会叫爸妈
小泉成日本民众心目中首相的最佳人选
英国媒体称普京考虑2012年竞选俄总统
城乡接合部贫民聚居 形象脏乱差管理近真空(图)
http://internal.dbw.cn/   2010-01-28 08:55:31
 
私搭乱建筑“围城”

  国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁、北京市社科院首都社会治安综合治理研究所副所长袁振龙等专家认为,在城市规划并没有将流动人口居住问题纳入到范畴内,当地农民利用了集体建设用地在城市规划范畴之外发展了出租屋,满足了流动人口的居住需求,尽管违背了土地使用政策,却有其积极的意义。但是由于城乡接合部区域规划长期存在着不统一和不确定的问题,其建设和发展处于无序状态和短期行为,这种私搭乱建“围城”现象,将严重制约城市化的有序推进。

  记者在调查中了解到,部分城乡接合部及“城中村”的混乱状况,事实上是源于城市建设开发的不彻底。当城市扩展到城乡接合部的农村时,开发单位由于看到拆迁成本过高,就只征用了耕地,没有及时征用农村集体建设用地,出现了“征地不征人”的现象,这部分“失地农民”利用自家的宅基地建盖了出租房屋。

  北京市朝阳区十八里店乡白墙子村的农地早在1997年被征用开发为方庄小区,村里的建设用地在规划中作为小区的配套绿地,当地村民已全部转为城市居民,但因为绿化地无经济效益,开发商迟迟不拆迁,几年来村民私搭乱建,把自家房屋租出去了,村中的大小事务无人管理,形成城市“真空”。

 

  由于城乡接合部呈现动态发展趋势,随着城市化进程,一方面被逐步被纳入城市建成区,同时又不断地向外扩展,吸纳新的农村地区,形成新的城乡接合部。这种不稳定性促进了当地农民的建筑和经营只能是短期行为,建设上尽量采取简易材料,争相扩大违建面积,一是为获得财产性收益,二是期望拿到更多数额的拆迁补偿。这也给下一步的城乡接合部改造带来较大难度。

  更为严峻的是,大量流动人口涌入当地以后,原有的乡村管理体制远远不能适应人口巨幅增长的压力,进而形成了城乡管理的盲区。在唐家岭村,本地人口不足3000人,接纳了近5万人的流动人口,相当于一个县城的人口规模,却仍然由村委会来管理,最终的结果只能是村委会只管自己的村民,其他的都不管。

  拆村建城是出路

  去年底,记者来到大兴区义和庄村,眼前呈现出的是一大片已经腾退出来的空地。村支部书记赵显军说,这里就是当年的村庄,全村一共920户民宅,在37天之内全部签订了拆迁协议。2009年以来,北京市典型的城乡接合部地区大兴区整建制拆除33个村近1.18万户民宅,拆除总面积将超过340万平方米。当地的负责人介绍说,要想彻底解决城乡接合部的问题,出路只有拆迁。

  记者在北京、上海、武汉等城市看到,随着城市化向城区外围扩展,一些城乡接合部和“城中村”的土地商业价值开始显现出来,使政府有能力通过实施土地开发,并按市场化价格对当地村民进行补偿,完成城乡接合部的治理。北京的城市拓展区已从原来朝阳、丰台、海淀,推进到大兴、顺义、通州等地;上海2009年提出郊区与城区发展并重的战略,并将未来经济增长重心放在了郊区;武汉计划在3年内,把100多个城中村全部改造。

  武汉市推进的大规模拆迁“城中村”,也同样没有考虑到流动人口的安置。在2009年底基本完成拆迁的武汉市汉阳区江堤村,原来村民的收入主要以出租房屋为主,村里的流动人口与当地人口差不多1:1的比例。原村党支部书记、现改制为武汉江腾经贸集团有限公司董事长肖喜平说,当初流动人口租村里一间房子,一个月只要100元,而改造完成后,一个月的租金要七八百元,根本住不起,只能往外走。

  在北京办学15年的行知打工子弟学校校长、河南籍农民工易本耀画了一张漂泊图。记者从“漂泊图”上摘录了这所学校在京城搬家的停驻点,共有8处,分别是:五棵松菜地-甄家坟-沙窝村-彰化村-凌云出租房-五路居48号-紫竹院路60号-龚村67号。搬迁路线跨越北京丰台、石景山和海淀三个行政区。易本耀形容“就像长征”,其中1997年春天的两个星期里,学校被迫搬了3次家。

  记者采访中,基层干部普遍认为拆农村、建新城,才能根本解决城乡接合部问题,为城市发展提供空间。北京市社科院首都社会治安综合治理研究所副所长袁振龙指出,这部分“天量”流动人口,并不会因为城乡接合部的改造和城中村的拆除而离开城市,只是从一个地区又被挪到了另一个地区,始终生存在城市边缘,最终造成“城市烂边”的扩散效应。

  打破“不完全城市化”束缚

  记者采访部分城市管理学专家、人口学专家认为,大城市城乡接合部地区存在的问题,实际上反映出我国城市化进程中“不完全”、非正规的特征,要从根本上解决这些城镇化的难点,必须打破“不完全城市化”束缚,实现流动人口有条件、有秩序、低成本向城市转移。

  复旦大学人口研究所所长王桂新教授指出,我国大量农村人口迁向城市,并常住城市就业、生活,但他们无法在社会保障、公共服务以及政治权益等方面得到与城市居民同等的待遇,甚至在工作上也同工不同酬,由此形成的“不完全城市化”状况,极有可能使原来的城乡二元结构,演变成“城市内部二元结构”。

  北京市社会科学院助理研究员张真理认为,城市人口规模的变迁实际上是城市社会经济发展的一部分,一些城市流动人口规模控制目标屡设屡破的事实说明,对流动人口实施“排斥”的政策需要进行调整,一旦流动人口成为了城市边缘人,将导致新的城市贫困人口增加,形成城市化的新矛盾。

  国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁、华东师范大学现代城市研究中心主任宁越敏等专家建议,应稳妥有序地改革户籍管理制度,逐步分期分批有条件地解决长期在城镇务工就业的流动人口进城定居落户问题,特别是允许携家眷长期在城镇务工就业的外来人口办理城镇落户手续。同时,积极推进流动人口待遇市民化,使其在就业、教育、住房和社会保障等方面,享有和具有本地户籍的市民平等的待遇。

  地处长三角核心区的浙江省嘉兴市进行了积极的探索。这个拥有180万流动人口的城市,从2007年开始实行新居民居住证制度,流动人口根据在本地工作时间长短、技能高低、贡献程度,申领不同的居住证,享受相应的社会保障和公共服务,同时专门成立了新居民事务局,作为市政府直属的事业单位,负责为流动人口提供就业、子女教育、就学、文化、居住和维权等一系列服务,受到流动人口的欢迎,城市也没有因此而引发流动人口的大规模涌入。


作者:    来源: 中新网-经济参考报     编辑: 邵春英

我要收藏】【东北评论】【东北博客】【东北论坛】【我要纠错
 神州美景
 
 相关新闻
·北京确定2010年发展目标:城乡居民收入增长6%以上
·统计局:城乡居民收入差距扩大 应尽快提高工资
·统计局:09年城乡居民收入增长 就业形势好于预期
·教育部原副部长:大学生就业难与城乡二元有关
·长沙试点取消城乡户口差别 统一登记为"居民户口"
·我国侵权责任法拟规定城乡居民死亡赔偿同命同价
·我国拟实行城乡按相同人口比例选举人大代表
 世界看中国 更多
·《纽约邮报》:美国隐现的中国挑战
·美媒:太平洋上空正酝酿美中风暴
·美媒:中国导弹防御挑战美核威慑
·美媒:中国超级富豪在网上找爱情
·美媒:中国花数十亿美元研究恐龙
 港澳台新闻 更多
·报道显示台湾平均每人向美国买超过4.5万元的军备
·马英九: 两岸关系没有发展太快 台美、两岸并重
·陈水扁在台北看守所创作歌曲
·马英九:与大陆洽谈ECFA是两岸交往新阶段开始
·马英九“过境”美国本土首次走出饭店参访
 地方要闻 更多
·成都建160亩高档社区专供外籍人士居住
·张家界景区成立阿凡达旅游办公室 进入阿凡达年
·广州大岗镇调查称农民工年平均存钱2338元
·北京最早明年底开征物业税 税率可能不超1%
·重庆大轰炸诉讼案在日本第12次开庭
 国内时评 更多
·“口罩男”背后究竟是怎么的心态?(组图)
·副市长炮轰张艺谋 跟风的副市长更可疑
·谷歌事件盖茨说了一句公道话
·不要把考研者想象成一群傻瓜
·谷歌演完闹剧灰溜溜退场
 科技IT 更多
·专家:1月中旬到3月上旬是两年来观看火星最佳时机
·百度再陷“色情门” 输入“W”疑现日文色情网站
·北斗卫星导航系统第三颗组网卫星成功定点
·治黄初战告捷 网民呼吁:"韧"战黄毒 严防死灰复燃
·手机QQ占移动IM市场六成份额
 财经播报 更多
·A股连跌4日 沪指3000点大关激战败阵返"2时代"
·一年期央票发行利率意外持平 央行调控显灵活性
·国际货币基金组织:今年中国GDP将增10%
·两市低迷板块全线下挫 沪指跌超2%逼近3000点
·个人房贷渐显收紧趋势 部分银行调整7折优惠
  黑龙江推荐
省十一届人大四次会议开幕掠影(组图)
黑龙江省第十一届人民代表大会第四次会议隆重开幕
·李继纯当选省政协十届委员会副主席
·民办公助校今年全取消 69联中风华中学将转为公办校
·政协黑龙江省委十届三次会议闭幕
·松花江公路大桥扩建拟于年内开工 扩建后仍不收通行费
·大庆一对新人结婚动用“森林消防”直升机造势(图)
·齐齐哈尔可口可乐价格上调20% 其它品牌饮料尚未涨价
  国内·国际推荐
·温家宝任国家能源委员会主任 首家大陆国企赴台投资
·中国色情网站大多根在美 驻京办官员称难根除跑部钱进
·马英九:台美与两岸关系并重 平均每人买美4.5万元军备
·江苏近日连现“怪象”(图) 张家界否认因阿凡达改名
·鸠山访南京成对华最后王牌 欧盟争论是否解禁对华军售
·华裔女子纽约被刺身亡 美防务报告强调警惕中国
·达沃斯论坛正式开幕 苹果宣布推出平板电脑iPad
·西方称盖茨是中国的“帮凶” 小泽再次收到子弹威胁信
  生活透视
·驻京办裁撤文件下发 官员称难根除"跑部钱进"
·农民工不愿落户城市:有户口无保障还是没有根
·地方两会密集关注楼市 新政调控或南辕北辙
·户籍改革停滞不前 北京户口绑定利益超百万
·养儿防老还是养老防儿? 各国“啃老族”面面观
·第四套人民币身价暴涨 收藏者追高须小心
  视频
数千驻京办面临生死大限 一撤能否了之?
韦迪被任命为足球运动管理中心主任
  网际联播
·上海市委书记:遏制炒房有办法 难点在于下决心
·广西柳州警察遭逃犯枪击后脱离生命危险
·专家称县市应到省里设办事处而不是北京
·"阿凡达"击沉"泰坦尼克号" 缔造全球票房新纪录
  法治·社会推荐
·北大男生下催情药强奸前女友被公诉
·盗墓贼开挖土机连掘南京10余座汉墓(图)
·广东一男子穿内裤提杀猪刀索钱被特警制服(图)
·江苏一拆迁户身浇汽油冲上街头自焚
·北大男生在水中下催情药 两次强奸前女友
·广东一男子穿内裤提杀猪刀索钱被特警制服(图)
  娱乐·体育推荐
·没钱就滚蛋?传章子怡拍《雪花与秘扇》泡汤(图)
·首揭一夜成名便消失的明星 最丑陋网络红人在列
·香港十大艳星今何在 曝乱伦丑闻(多图)
·李娜击败大威昂首挺进澳网四强
·艾琳满意伍兹治疗情况 虎嫂或决定放弃离婚
·郭晶晶霍启刚2月3日大婚
  社区·评论推荐
·[论坛]朋友间发荤段子不会停机 疯传"澳门艳照门"
·[论坛]陈冠希复出代言猜想 女生为争男友棍殴同学
·[论坛]曝央视主持不雅照被审 1G黄色信息只卖10元
·[博客]白居易作诗逼死名妓关盼盼 十大名妓之死
·[博客]揭李宇春上不了春晚内幕 孪生姐妹交换男友
·[博客]真有能验出处女贞操的“守宫砂”?
·[评论]王进喜和张艺谋的“他大舅他二舅”
·[评论]87%毕业生就业率和13%死心眼
·[评论]有感于七旬老人寻找初恋情人
如果您在本页面发现错误,请先用鼠标选择出错的内容片断,然后同时按下“CTRL”与“ENTER”键,以便将错误及时通知我们,谢谢您对我们网站的大力支持。