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"新拆迁条例"意见征求将截止 "公共利益"确定成焦点
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  “新拆迁条例”征求意见稿的发布,无疑给“火热”的拆迁问题新添了一块柴。

  本月12日是征求意见截止日期,尽管为纳谏而开门的时间并不长,但各界对该征求意见稿提出的建议却很多。

  “让公众来决定是否属于‘公共利益’”

  在国务院法制办上月29日公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》中,符合七种“公共利益需求”方可征收房屋一条最受关注。

  这七种“公共利益的需要”包括:国防设施建设的需要;国家重点扶持并纳入规划的能源、交通、水利等公共事业的需要;国家重点扶持并纳入规划的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;为改善低收入住房困难家庭居住条件,由政府组织实施的廉租住房、经济适用住房等建设的需要;为改善城市居民居住条件,由政府组织实施的危旧房改造的需要;国家机关办公用房建设的需要;法律、行政法规和国务院规定的其他公共利益的需要。

  从这些天的报道来看,征求意见稿对“公共利益”作了明确规定,但各方对此规定的争议依然很大,其中,由谁来决定是否属于“公共利益”争议最多。

  2月3日,在由天则经济研究所和郑州大学中国土地法律研究中心主办的《土地管理法》修法建议研讨会上,中国法学会宪法学会副会长、北京大学法学院教授张千帆对此发表观点认为,公共利益是弹性很大的概念。他说:“公共利益怎么界定?我认为必须要有公众参与,让公众来决定到底什么是公共利益。”

  在实践中,出让国有土地使用权并从中受益者都是地方政府,“新拆迁条例”依然赋予了县级以上地方政府行使征收各项决定的权力,这被很多学者称为“利益相关者”进行的决定。

  义派公益律师事务所主任王振宇认为,如果由地方政府来判断是不是“公共利益”,地方政府就既是裁判者,又是受益者,难免有失公正。他说:“应该由处于居中裁判位置的司法机关来判断是不是‘公共利益’,我想是不是还可以搞一个土地法院来进行这项工作?”

  天则经济研究所所长、山东大学经济研究院教授盛洪则表示:“政府是以提供公共物品为其最大利益的,不能通过买卖土地获得利益。”与此同时,盛洪教授也认为,政府如果为了公共利益,并且在不营利的条件下,可以进入土地市场。他举例说: “比如政府可以买一块地建办公楼。”

  “不能说为了公共利益就一定要启用征收程序”

  记者了解到,对于国务院回应民意、迅速发布征求意见稿的行为,学界普遍表示了肯定。另外,不少人也认为“尽管有些条款尚存争议,但该征求意见稿相比以前的拆迁规定有了很大进步” 。

  独立学者秋风说:“这次征收条例的改进表现之一是缩小了征收的范围,这还是值得肯定的。”

  与此同时,他也对征求意见稿提出了建议:征收条例应该确立自愿交易优先的原则。“即使政府为了公共利益的需要,要获得这个土地,也应该首先和土地使用权持有人进行自愿交易,人家愿意出让,再由土地需要人和土地产权人之间达成协议,从而完成土地交易。”秋风说,“不能说为了公共利益就一定要启用征收程序。”

  “怎么能使土地利用更加符合公众的意愿?”

  值得注意的是,与会学者普遍认为,目前土地利用决策过程的公众参与度低,是这次“新征收条例”修改以及我国《土地管理法》修改过程中应该给予高度关注的问题。

  郑州大学法学院副院长、郑州大学中国土地法律研究中心主任沈开举认为,由于实践中土地利用的公共参与不足,带来了很大的社会矛盾。他介绍说:“我们中心群众信访事件30%~40%是因为土地征收征用房屋拆迁导致的。”

  沈开举进一步分析认为,之所以引发这些矛盾,很关键的因素是一些地方政府在土地利用决策执行过程中,老百姓没有参与权,没有表达权,没有知情权,在自己不知道的情况下土地被征了,房屋被拆了。“怎么能够使土地利用更加符合公众的意愿,有利于公众的表达,更有利于民主的决策,这是非常关键的。”

  张千帆指出,“公众怎么参与”涉及到现在征收条例意见稿中的一个很大问题。

  征收意见稿第十条规定,县级以上地方人民政府在组织有关部门论证后,应当将房屋征收目的、房屋征收范围、实施时间等事项予以公告,并采取论证会、听证会或者其他方式征求被征收人、公众和专家意见。

  张千帆认为,“公告‘征收的目的、房屋征收范围、实施时间’并不能解决问题,一定要把补偿问题放到公告中去。”他说:“拆迁户关心什么?我管你用什么方式把我的房子拆了,你建学校也行,修高速公路也行,拆迁户最关心的是补偿标准。你现在不把补偿标准放进去,让他们论证什么?”张千帆建议:公告内容应当把补偿标准纳入,而且补偿和征收两者是紧密联系在一起的。

  据了解,我国土地领域最重要的《土地管理法》正在酝酿修改,该法的“变动”有可能对拆迁、征收、土地税费、土地权利救济等当前“敏感”的问题形成直接的影响。 张伟杰


作者:    来源: 中新网-工人日报     编辑: 邵春英

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