
中国共产党诞生以来的90多年历程,也是党纪党规建设不断走向成熟的过程。中国共产党党规党纪建设的不断完善和发展,折射出的是执政党治党治国理念的演变。其所取得的理论与实践成果,有助于在当前厘清党纪与国法关系,正确把握与理解党的领导与依法治国的有机统一。
从依规治党到依法治国
民主革命时期的党规党纪建设主要是为党组织和党员干部的基本行为规范制定纪律要求。这一时期的党规党纪建设以党章为中心,以党的文件为主要形式,虽然形成了基本的党规党纪建设制度与机制,但仍然显得粗糙简单,没有形成系统的党内法规体系,呈现出战争年代所特有的即时性。
在社会主义建设前期的党规党纪建设中,由于中国共产党的执政地位发生了变化,党内法规的制定以反对党内特权腐败,加强党风廉政建设为主。以1956年党的八大颁布的《中国共产党章程》为标志性成果。
改革开放以后,面对新形势与新要求,中国共产党制定的党内法规开始探求从权力监督与制约这个源头来纯洁党的队伍,整肃党的纪律。
从1980年中共中央颁布的《关于党内政治生活的若干原则》到2012年12月中共中央政治局会议提出的“八项规定”,中共中央先后颁布了几十个直接涉及到党规党纪建设的各种规定和条例。
此外,新时期对如何制定党规党纪也有了更完善的规定。这一时期党章也经历了多次修改,在强调党规党纪的重要性的同时,也注重党内民主与依法治国。这些都表明党规党纪的建设在逐步向法制化与制度化靠拢,将健全党内民主、依规治党与依法治国有机地统一起来。
中国共产党成立90多年来,党规党纪建设不断发展成熟。党内法规体系则经历了由无到有、由偏到全、由粗到细的发展,不仅很好地解决了党的生存问题、夺取政权与建设政权问题,而且为中国共产党执政后如何依法执政提供了宝贵的理论经验与历史实践。