铁路公检法人员转制面临“素质门槛”

　　“千呼万唤始出来”，呼声由来已久的铁路公检法改革终于在近日拉开了帷幕，长达数十年的“儿子审老子，企业管社会”之怪现状步入终结的轨道。

　　多少年来，铁路公安为“保障铁路部门的利益”，越权管理着本该由地方公安管理的铁路线。多少年来，个别铁路警察越权在铁路道口罚款，根本无视这属地方交警的职权范围。多少年来，同一桩“列车撞死人”的案件，原告若到地方法院索赔，可获数十万元；但若“误入歧途”地选择铁路法院，则甚至只能得到数百元的“侮辱性赔款”。

　　本次改革，将让中国在“法治统一”的道路上迈出一大步。与此同时，改革的代价也是我们不得不考虑的问题。

　　7月17日，国家公务员局、铁道部在京联合召开“铁路公安民警向公务员过渡工作会议”，对铁路公安民警过渡为公务员的工作进行了全面部署。这意味着，“年年说，年年不见动静”的铁路公安转制工作，终于有了现实的进展。据悉，这次改革不仅涉及铁路公安，铁路法院和铁路检察院也将推进转制。

　　铁路公安成“企业保安”

　　两种法院“同命不同价”　　

　　铁路公安系统干部黄英自认为是“保安”而非“警察”。保安是为企业服务的，企业的利益并不等同于人民群众的利益，有时候甚至会发生冲突。不为人民服务的“警察”怎么可能是“人民警察”？法院和检察院亦是如此，正所谓“吃别人的嘴短，拿别人的手软”。　　

　　黄英(化名)是东北某铁路公安局的一名干部，他最近心情很愉快，因为在不远的将来，他就要成为一名真正的“人民警察”了。接受过良好高等教育的他参加工作以来一直有个打不开的心结：“我们这样的‘违法性执法’到什么时候才是个尽头？”

　　黄英告诉记者：“国家的执法者竟然不是公务员，国际友人对此简直不敢相信。中国铁路警察保护的是作为企业的铁路部门的利益，而铁路部门的利益并不等同于人民群众的利益，有时候甚至会发生冲突。铁路公安改制，将改变警察为企业服务的特例，是中国向法治社会深入发展的一个里程碑。改制后，我们就是真正的‘人民警察’了，就可以光明正大地为人民服务了。”

　　据了解，在建国初期“政企不分”、“国家办企业”的大背景下，决策层考虑到铁路是“国民经济的大动脉”，其运输具有跨区域性，以及社会治安形势复杂等因素，参考前苏联模式，由铁道部代表国家对本系统实行全面管理，其中包括执法与司法。1982年，又自上而下建立了三级铁路运输法院和铁路运输检察院。

　　随着“政企分离”改革的推进，中国在体制层面已经基本理清了政企关系，邮电等大系统的企业化改革已经顺利完成。如今，铁路集团已属企业性质，长期“食其俸禄”的铁路公检法系统显然不可能是国家机关。把这些企业性质的公检法从铁路系统剥离出来，事关国民经济大动脉的和谐与正义。

　　虽然是名义上的“警察”，黄英此前却一直认为自己只是一名“保安”。“为企业利益服务的，不是保安，是什么？”如同房地产公司的保安经常开罪业主，铁路公安心中的那杆秤也不可能公平。

　　例如：发生铁路交通事故后，先由铁路公安负责勘察现场，然后由职能类似于地方交警的铁路安全监察部门出具“责任认定书”，作为此后赔偿等事宜的“事实依据”。而铁路公安和铁路安监作为铁路企业的“儿子”，“是决不可能做出对铁路企业不利的认定的”。“保安是不可能代表人民群众的利益的。按理说，企业应该在警察的指导下做好保卫工作，现在弄反了，作为企业的铁路部门可以指挥警察，我们有时候半开玩笑半正经地自嘲‘我们不是人民警察，我们是老板的警察，企业就是我们的老板’”。

　　黄英向记者介绍，整个铁路公检法系统都隶属于铁路政法委，是铁路局的下设单位，因此，“在铁路交通事故中，铁路法院当然也不大可能做出公正的判决”。

　　例如：针对同一桩发生在铁路上的交通事故，根据《铁路法》和《铁路保护条例》，铁路部门是免责的；而根据《民法通则》，铁路公司作为高危企业，放任那些危及群众人身安全的行为，就应该负赔偿责任。

　　所以，在地方法院的判例中，铁路部门几乎都要支付数十万元的高额赔偿；但若由铁路法院审理同一案件，则倾向于判“铁路部门无过错”而免责，有时候赔偿金额只有象征性的、对被害人家属具有一定“侮辱性”的数百元。在两种法院，“同命不同价”。