巴南区商务局向屠宰注水牛的屠宰场主出具的行政处罚决定书显示：处罚的依据是《重庆市生猪屠宰管理办法》

　　去年11月3日，记者暗访沙坪坝的“注水牛”屠宰场，牛儿鼻子里插着胶管，被灌得口吐白沫痛苦万分。记者冉文摄

　　此前，重庆市对注水牛屠宰行为，一直存在查而不处的怪相。一些屠宰场老板说，之所以不会处罚，是因为相关部门的执法依据失效了，杀牛注水正是打的这个擦边球。

　　给牛注水为何一直查而不处？为何这一次又动了真格？记者走访相关部门，他们给出了一个说法。

　　“以前哪个来处罚我们嘛？”昨日，巴南区某屠牛场老板说，如果他们注水什么的，作为牵头处理他们的商务部门，长期是无法可依，往往雷声大雨点小。原因就在于作为执法依据的《重庆市生猪屠宰管理办法》(2000年8月31日颁布，以下简称《办法》)，都说已经失效了。

　　但这位屠牛场老板说：“现在不敢打擦边球了。”因为巴南区李家沱有家同行注水，最近遭罚了款，正是依据《办法》作出的处罚。

　　记者找到了李家沱这家被罚款的屠牛场熊老板。熊拿出一张“行政处罚通知单”告诉记者，一直以为《办法》已经失效，没有人来管了，这下可好，工人在给牛“灌水”时被抓现行，罚款1.5万元。

　　据熊老板介绍，整个主城区从2008年8月1日至去年底，还没有同行给牛注水被罚款。熊老板说，很多同行和他一样，都有打擦边球的侥幸心理。他希望以这次被罚为例警醒同行，不要再注水了，公平合法竞争。

　　对于《办法》失效一说，沙坪坝区商委市场科的陈科长坦言，是否适用《办法》，的确有了争议。

　　他介绍，《办法》是根据国务院颁布的《生猪屠宰管理条例》(国务院第238号令)制定的，《办法》中明确规定“牛、羊的屠宰管理参照本办法执行”。但国务院的《生猪屠宰管理条例》已于2007年12月19日修订，自2008年8月1日起施行。新条例中删除了原条例中的“牛、羊”字眼。

　　遗憾的是，重庆一直没有对《办法》进行相应的修订。从2008年8月1日起，有执法人员便认为，既然立法依据已经不存在了，如果继续沿用《办法》进行查处或行政许可，是不恰当的。

　　主城某区商务局执法人员坦言，我们只能去制止违法行为，但没有进行处罚。这位执法人员说，新修订的条例发布日期与施行日期之间有7个多月的时间，给各省制定配套办法提供了充足的时间，但我市《办法》的修订速度较慢，至今仍未出台。此外，全国范围也有10多个省未修订。

　　“要说这困局的解除还要感谢你们的报道。”沙坪坝商委市场科陈科长介绍，去年11月4日，本报《高压水泵灌水牛儿胀得像河马》报道了沙坪坝杨家沟一家私人屠宰场，引来排污沟的污水，用高压水泵加压往活牛的肚子、死牛的血管注水。每日屠宰注水牛50余头，向主城火锅馆、农贸市场供应超过10吨的牛肉和牛内脏。此事引起国务院相关部门的重视，指示交由商务部督办。商务部随即要求重庆市商委督查此案，并强调必须依法处罚。

　　至此，关于《办法》是否继续适用的问题，再次搬上市商委的议事日程。

　　昨日，市商委执法监督处处长张建军说，在收到区县商务部门的反映和报告后，他们组织法学专业人士进行了讨论，并向市法制办进行了咨询。目前得出的一致结论和答复是：按照惯例，《办法》在修订版本出台前仍然适用。于是才有了最近这两起注水牛责任人被罚款的案例。

　　主城区某屠牛场老板游永(化名)称，重庆每天的牛肉消费量在150头左右，全市主城范围有屠牛场10多家，其中只有两家屠宰场拥有合法手续，其余的都是黑户。游永自揭内幕称，合法的他不好说，但是黑户，他敢保证100%都要注水，并称这已经是“业内公开的秘密”。

　　游说，一开始大家都是不注水的，主要是给牛儿喝水，牛儿喝饱了足够的水，肚子会鼓起来，这样方便剥皮，此外喝足水的牛，屠宰后可以让肉质更鲜嫩，但必须是喝水。注水的办法最初是从广东沿海一带传过来，嫌牛儿喝水太费时间，而且往往喝得不够饱，外加利益驱使，我市一些屠牛场老板开始尝试往牛胃“灌水”，现在不仅要灌了水再杀，杀了后还要向血管注水，目的就是要尽可能地增加重量。

　　面对记者“注水肉有危害，你们良心怎么过得去”的质疑。游坦言，目前为止注水牛肉还没有产生什么大的不良反应，否则也不会长期这样搞。

　　“价格杀到现在的程度，我们赚的就是那点水钱了。”游给记者算了一笔账，一头400公斤左右的牛，平均收购价加运输成本共5000元左右，能宰杀250公斤肉，现在批发价21.6元/公斤，如果不注水，最理想的状态也只是帮忙宰杀分钱不赚，付了工人工资还要倒亏，如果不注水，你没有办法和其它同行杀价，牛肉卖得贵，根本没人要。

　　游先生说，一般50公斤牛肉注水10公斤，这样一头牛就有1000元左右的毛利，除去开支还有好几百，所以他们行内有句话叫“免费杀牛，赚点水钱”。

　　本报讯 昨日，市商委相关负责人说，生猪已经实现了定点屠宰，牛羊定点屠宰也提上了议事日程。

　　我市2000年出台地方法规要求，在主城区，未经定点，任何单位和个人不得屠宰生猪。市人大代表张东林建议对牛羊也实行定点屠宰。张东林说，实行生猪定点屠宰后，由于屠宰场数量较少，相对集中，监管效率高，所以这几年注水猪肉大大减少。希望牛羊屠宰业采取类似措施，取缔小作坊，让大家吃到干净环保的牛羊肉。

　　对此建议，这次被处罚的屠宰场熊老板也表示赞成。他还希望定点屠宰场可以让经营者以合适的价格租赁场地，一来方便监管部门管理，二来也可以让他们相互监督，杜绝注水行为。

　　市工商局相关负责人表示，他们负责监管市场，一旦在农贸市场上发现“注水牛肉”，将立即查处。市民若怀疑买到注水牛肉，也可举报。

　　市质监局相关负责人则表示，他们主要是对加工过的产品质量进行监管，比如牛肉罐头和牛肉干等，这些熟食品的注水牛肉比较少，市民也不容易发觉。

　　市农委表示，他们主要是对生牛的重大疫情进行监管，比如对疯牛病和口蹄疫等疫病进行防控，从源头上让大家吃上放心牛肉。

　　第14条：任何单位和个人不得在任何场所向生猪及生猪产品注入水或其他物质。

　　第22条第4款：违反第14条的，没收有关生猪及生猪产品和违法所得，并处违法经营额1至5倍罚款，不能计算违法经营额的处1000元以上20000元以下罚款；屠宰企业再次违犯的，报经批准定点的人民政府同意，取消定点屠宰资格。

　　第30条：牛、羊的屠宰管理参照本办法执行。