党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的制度形式不断发展完善

　　按照党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的原则，我国建立了一套相互配合的民主政治制度和机制。作为国家根本政治制度的人民代表大会制度、作为国家基本政治制度的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国最重要的两项民主政治制度。它们作为实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的制度形式，发挥着重要政治职能，并根据国家改革发展的要求不断发展完善。

　　人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排和载体。人民群众成为国家和社会的主人，需要有一个能够代表和反映人民根本利益的政党将人民群众组织起来，形成自觉意识和有效行动。人民当家作主意味着人民群众在党的领导下掌握国家政权，行使民主权利，依法管理国家和社会事务、管理经济和文化事业。人民代表大会制度通过组织制度、选举制度、代表制度、议事制度、立法制度、监督制度等，从根本上保证人民当家作主的政治地位。人民通过全国人大和地方各级人大行使立法权、监督权，保证行政权、审判权和检察权的正确行使。各级人民代表大会保证人民群众的呼声和要求得到普遍反映，有效体现和代表人民的意志，并通过法定程序将其转化为国家意志，保证执政党推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，保证国家政权机关实施党对国家和社会的领导，保证运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一，确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

　　党的十八大以来，人民代表大会制度继续发展，进一步保障了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。各级人大探索提高人民代表大会会议质量，推进会议公开，接受人民群众监督；进一步落实人民代表大会的立法职权，完善立法工作体制机制，发挥人大立法主导作用，推进科学立法、民主立法；规范人大讨论决定重大事项制度的范围和工作程序，把讨论决定重大事项与加强监督工作和推动议案办理等工作有机结合，对不执行、不落实决议决定的加强问责，维护各项决议决定的法律权威；围绕国家权力运行、公共资源配置和保障改善民生开展监督工作，改进预算初审工作，实施全口径预算监督；完善代表工作格局和代表联系选民的制度平台，健全代表视察活动、年中集中活动、代表小组对口联系人大代表、培训活动、重要工作征询代表意见等方面的制度。

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国民主政治的特有形式。政治协商制度是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。正如习近平同志所指出的，“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”

　　政治协商制度为社会不同利益群体提供了经常性、畅通的利益诉求和意见建议表达渠道，扩大了民主参与的广泛性，有利于统筹兼顾、协调整合各方面利益，凝聚全社会推动改革发展的智慧和力量，有效克服党派和利益集团为自己的利益而相互竞争甚至相互倾轧的弊端；有效克服不同政治力量为了争取和维护自身利益而固执己见、排斥异己的弊端；有利于化解利益群体之间的分歧与对立，提高决策的可接受性和可执行性。同时，政治协商制度也是一条社会监督的有效途径，是一个发现与改正失误和错误的机制，能够有效克服决策中情况不明、自以为是的弊端；是一个人民群众参与各层次管理和治理的机制，能够有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端。

　　人民政协是政治协商的重要渠道和专门机构。党的十八大以来，为加强社会主义协商民主建设，更好发挥人民政协的政治协商、民主监督、参政议政职能，我们党实施了多项改革措施。在加强党的领导方面，党中央建立定期研究政协工作制度，中央政治局常委会每年都召开专题会议，研究讨论政协年度协商计划、政协常委会工作报告、政协全体会议事项等；在全国政协专门委员会设立分党组，理顺了党在政协的领导体制。在推进政协协商民主制度建设方面，明确协商内容、协商形式、协商程序、成果运用等，全国政协创建了以专题为内容、以界别为纽带、以专委会为依托、以多向交流为方法的双周协商座谈会。在各种协商活动中，注重人员的广泛性、代表性，并邀请党政部门和专家学者、各利益相关方参与协商，面对面交流。在改进民主监督方面，完善了会议监督、视察监督、提案监督、专项监督和其他监督形式，规范和健全了监督工作程序与工作机制。

　　随着这些改革措施的深入实施，党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一将得到更好实现，中国特色社会主义政治制度将展现更强的生命力，中国的制度优势将得到进一步巩固和发挥。

　　(作者单位：中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心)