持续推进垄断领域开放

　　今年的《政府工作报告》提出，要深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等领域迈出实质性步伐。可以说，混合所有制改革依然是重要的改革举措之一。然而，在少数地区、民间资本对国企混改反应平平、热情不高。多位民营企业家表示，他们既怯于市场“水太冷”，又忧于政策“心没底”。

　　对此，李锦表示，目前仍然存在一些国有企业不肯开门，民营企业不肯进门的现象，让混合所有制改革处于僵局状态。“尤其是几大垄断行业，更是雷声大雨点小。坚持混合所有制，应该是资本的混合，主调应是国企和民企的资本组合。关键并不是纠结控制权，而是要解决经营权的问题。”李锦说。

　　垄断领域开放具体可以包括两个层面，一是国企混改下的资本开放，二是放开市场准入的行业开放。目前这两项开放都在推进，但确实也存在不少障碍。

　　“一些垄断性国企规模大、效率低，尚不具备整体混改和上市的条件，还有些分拆混改或增量混改涉及行业利益的调整，降低或放开市场准入需要行业整体改革。”袁东明表示，进一步推进垄断领域开放首先要加快行业整体改革，要切实按照中央要求实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，为资本开放和行业开放奠定基础。此外，要处理好存量混改与增量混改、整体混改与分拆混改的关系，充分调动垄断国企自身推进或参与混改的积极性。

　　剥离国企办社会职能

　　近日，山东省国资委工作会上明确了剥离办社会职能的明确时间表。今年年底，山东省国有企业“三供一业”分离移交任务要完成过半；到2018年年底前基本完成；从2019年起，国企不再以任何方式为“三供一业”承担相关费用。

　　“三供一业”分离移交成本高，按照相关方案，这笔资金将由企业和政府共同分担。山东省财政厅巡视员文新三透露，在积极争取中央补助资金基础上，今年山东财政部门还将进一步发挥好相关资金的综合协同效应。

　　但是，要彻底卸掉国企办社会职能和历史遗留问题等包袱并非易事。以老工业省份辽宁为例，据初步测算，仅解决地方国企厂办大集体问题，成本就达300亿元至500亿元，如果加上剥离“三供一业”、离退休职工社会化管理、处理空壳企业等任务，费用更是天文数字。

　　此轮中央出台的“1+N”系列文件中，将卸掉国企历史包袱作为改革重点之一，旨在既帮国企减轻负担，使其“轻装上阵”公平参与市场竞争，又为产权改革扫清障碍。

　　“国企办社会职能的负担问题，不利于国企走向市场化。政府要拿出一部分启动资金，再加上企业和职工的力量，共同解决问题。”李锦表示，东北华北的问题尤为突出，因为当地政府财力不足，使得问题难以解决。

　　对此，袁东明建议，“三供一业”分离移交应该与斩断、自我发展、加强监管以及社区建设相结合。对于没有政策依据，且所依附的经济社会环境又发生重大变化的，应不再界定为历史遗留问题，以防止新的企业办社会职能不断继续产生。对“三供一业”等具有产业性质的办社会职能，可以行政式移交，也可以产业化运作，对生活服务类职能必须保留的，国资管理部门要监督其加强成本考核。对暂不具备分离条件的地区，如边远矿区、老工业地区等，中央和地方要创造条件，将分离国企办社会问题与地区内旧城改造、城镇化建设等事项结合起来，统筹安排、分步推进。