完善法律法规实现“无缝监管”

　　“我国法律目前关于这方面的关注不够，在行政法规和部门规章方面基本上是缺失的，这就使得我国未成年人保护法对未成年人所确立的权利和保障理念，难以贯彻执行。”刘炫麟指出。

　　我国首部保障精神障碍患者权益的法律精神卫生法已于2013年5月开始施行。在社区康复方面，精神卫生法规定，社区康复机构应为需要康复的精神障碍患者提供场所和条件，对患者进行康复训练。2016年，国务院印发《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，也要求建立残疾人康复制度和相应康复机构。

　　但精神卫生法并未明确专门针对未成年人精神障碍康复权益的保障措施。而且，以各地社区的发展现状来看，对精神疾病的社区服务、社会康复等缺少设备、场地和经费支持，缺少精神科专业人员，针对青少年儿童的专业人员更为匮乏，所以社区目前还没有相应条件承担康复训练这一职能。对此，刘炫麟认为，应完善法律对患有精神、心理疾病的未成年人特殊权益加强保护，针对精神卫生法实施过程中出现的困难进一步出台细则，使法律规定落到实处。

　　不少康复机构因不专业治疗或虐待未成年人致其伤亡，发生事故后也被判赔偿、处罚甚至被取缔、停办，但在休整一段时间后又卷土重来、重操旧业。“这种专门康复机构可以由国家相关部门或者行业协会统一管理，实行信息有效查询和实时披露，不让违法机构钻空子。”刘炫麟建议，应由相关部门联合出台法律规范性文件进行集中规定，进一步明确不同监管主体的监管职责和不同监管主体的监管衔接，实现“无缝监管”。郑雪倩则认为，还应建立企业诚信体系，发生事故、被吊销经营执照的公司将不能再次执业。

　　“现阶段，所涉管理部门之间还缺乏沟通，没有形成管理合力。应在国家层面建立青少年儿童精神心理健康工作协调机制，建立更加科学的青少年儿童精神康复机构评估体系，评估可以由行业协会来承担。”刘炫麟建议，除完善法律法规、加大监管力度外，还要加强行业协会建设，通过行业自律和公众监督，实现整个领域的健康发展。张灿灿白鸥

　　相关案例

　　●2009年，山东省临沂市网络成瘾戒治中心被曝光使用“电击疗法”对青少年进行所谓“戒除网瘾治疗”。

　　●2011年9月，17岁男孩因性格内向被送往湖南长沙三味教育咨询学校军训，被教官殴打致骨折。

　　●2014年4月，14岁男孩被送至云南省沾益县焕然成长训练中心戒除网瘾，接受体罚数小时致8根手指坏死。

　　●2014年9月，河南两名少女被送往河南郑州搏强新观念生活培训学校接受行为矫治，因被强制加训导致一死一伤。

　　●2015年3月，在从事“问题青少年”网瘾戒断、不良行为习惯矫正的特训学校重庆欧瑞特训机构，15岁男孩因与教官发生冲突被殴打致死。

　　●2016年5月，3岁自闭症男孩在广州“天道正气”自闭症儿童康复基地接受高强度徒步拉练后死亡。

　　●2016年9月，“戒除网瘾学校”山东科技防卫专修学院被曝光“黑暗体罚”，16岁女孩从该校离开后将母亲捆绑绝食致死。

　　●2016年12月，15岁自闭症少年在广东深圳走失，被辗转送往广东省新丰县练溪托养中心，45天后死亡。

　　●2017年8月，安徽阜阳一名男孩被送往合肥正能青少年特训学校戒除网瘾一天后死亡，遗体上有多处伤痕。

　　●2017年8月，北京森熙教育的自闭症康复机构被曝光涉嫌虐待有自闭症倾向的儿童。