“大部门制”破藩篱

　　“首先要解决体制上的碎片化，才能解决保护上的碎片化。”李晓南说，自然资源系统具有完整性，将其分割管理，不仅管不好，反而让自然资源本身也变得破碎，难以高效统一保护。

　　“你能分清交叉重叠的这个红圈圈、那个绿圈圈是由哪个部门管理吗？”李晓南指向一张地图，“在规划和保护体系的形成当中，林业部门一个标准，农牧部门一个标准，环保部门又一个标准，各项标准在基层落到这个点位上的时候，很难实际操作。十九大报告指出建立以国家公园为主体的自然保护地体系，很重要的一点，就是要破解多头管理、监管执法碎片化的体制弊端。”

　　2016年6月7日，三江源国家公园管理局挂牌成立，长江源、黄河源、澜沧江源三个园区管委会一并成立。国家公园内全民所有的自然资源资产委托管理局负责保护、管理和运营，按照山水林草湖一体化管理保护原则，对园区范围内的自然保护区、重要湿地、重要饮用水源地进行功能重组，打破了原来各类保护地和各功能分区之间人为分割、各自为政、条块管理、互不融通的体制弊端。同时，将原本分散在林业、国土、环保、水利、农牧等部门的生态保护管理职责，全部归口并入管理局和三个园区管委会。

　　现如今，何海燕多了个头衔：三江源国家公园黄河源园区管委会党委书记。“这个头衔不一般。国土、环保、水利、林业等县级主管部门一体纳入管委会，整合下设为生态环境和自然资源管理局。过去‘九龙治水’，现在‘攥指成拳’。”

　　“县森林公安、国土执法、环境执法、草原监理、渔政执法等执法机构，也整合成管委会下辖的资源环境执法局一家。”在玛多县国土部门工作的仁青多杰与在农牧系统工作的李才让措，曾经“井水不犯河水”，如今成了搭档，分任黄河源园区管委会资源环境执法局执法大队队长和副队长。

　　不作行政区划调整，不新增行政事业编制，所涉4县的县级政府组成部门精简了25%。实际效果如何？

　　“大部门制”改革不到一个月，执法大队接到牧民举报：玛多县花石峡镇吉日迈村深山处的河道“金窝子”，有不明人员在采金。

　　“村子距县城100公里，村里到案发地还有十几公里，而且不通路。如果按照往常的执法机制和效率，等赶过去时可能‘黄花菜都凉了’。”不用再多地、多部门沟通、协调、联动，仁青多杰当即带领执法人员赶赴现场，将非法采金者打了个措手不及。“我们赶到时，作案人员帐篷里取暖的火还烧着，被窝都是热的，工具、行李都没来得及带走。我们随后把赃物移交公安，很快将这批非法采金者全部抓获。”

　　黄河源园区管委会资源环境执法局成立不到一年半，已查处案件31起，其中移交司法机关两起。

　　“保护第一”划红线

　　“如果有人问我，在玛多工作几十年，干了些啥，我就回答：建了座水电站，又拆了座水电站。”黄河源园区管委会专职副书记甘学斌笑言。

　　玛多县曾是全国28个无电县之一，直到2001年黄河源水电站建成投运，才结束无电历史。2016年，随着果洛州并入大电网，水电站停运。

　　完成了历史使命的黄河源水电站，属于小水电，又在国家公园缓冲区，威胁着黄河源头扎陵湖、鄂陵湖的生态安全，按要求必须拆除。作为当年水电站建设指挥部的一员，甘学斌并不“甘心”，“玛多基础设施落后，建成个水电站，很不易，拆了咱这心里不是滋味。”

　　然而“红线”不容触碰。省里下达了“军令状”：2017年9月30日前完成拆除。

　　“这时才发现，拆比建还难。”甘学斌一摊手，“钱从哪儿来？职工分流到哪儿？都是问题。”

　　省里给予专项资金支持，40名职工安置到果洛州里企业——几经波折，水电站终于拆除，河道重新畅通，甘学斌也想通了，“三江源国家公园不是区域性的，而是对全国有系统影响的国家重要生态屏障区和水源涵养地，地位十分特殊。过去咱建水电站，是为了点亮一县之域的‘城市之光’；现在守护好‘中华水塔’，是为了保障全国人民的‘源头之水’‘生态之脉’！”

　　“国家公园，绝非一般意义上的游览休憩公园，绝不以旅游开发为目的，首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护。”李晓南介绍，必须坚持生态保护第一，实行最严格的保护，让最美自然享有最严保护。

　　三江源国家公园园区内，冰川雪山、江源河流、高寒草甸等生态系统遍布。为强化对三江源典型和代表区域自然生态的整体修复，公园划分为长江、黄河、澜沧江3个分园区，分别组建保护力量，依照各分园区生态系统特点实施针对性保护。同时，各分园区又进一步细化为大小不等的网格，“一格一策”精准实施生态治理和利用。

　　扎苏煤矿和尼阿西措铁矿遗留的矿渣山和洗煤后的废水，严重破坏当地生态。两座矿虽早已封停，生态修复并未跟上。

　　治多县成立了县委书记、县长任双组长的生态修复工作领导小组，对两座矿实施生态修复治理。“详细勘察，倒排工期，科学治理，坚决避免造成生态二次污染和破坏。”长江源园区管委会治多管理处专职副主任才仁闹布介绍，通过近40天的连续作业，终于啃下了“硬骨头”。

　　2017年7月7日，波兰克拉科夫，第四十一届世界遗产委员会会议上，可可西里跻身世界自然遗产，创造了中国最大、全球海拔最高的世界遗产地新纪录。“申遗成功不是目的，深化保护才是根本。”三江源国家公园长江源园区可可西里管理处主任布周说，人们不仅用生命守护可可西里这方净土，更用法治思维和改革创新办法为可可西里织就一件更加光彩的新衣。

　　可可西里是无人区，上世纪很长一段时间里也是“无法区”。如今，可可西里作为三江源国家公园的一部分被纳入更好的保护，《青海省可可西里自然遗产地保护条例》已颁布施行。不久前，可可西里联合新疆阿尔金山、西藏羌塘国家级自然保护区联合发布公告，禁止一切单位或个人随意进入保护区开展非法穿越活动。