(二)全国统筹要做到统筹与分责相结合

　　无论是基金有节余的地区，还是基金没有节余的地区，抑或是基金面临很大支付压力的地区，都要清楚地认识到，全国统筹不是“吃大锅饭”，也不是“劫富济贫”，而是统筹与分责的结合。

　　我们统筹使用基金，统筹筹集基金，提高规模效应，提高基金的使用效率。同时，各个地区都有征缴的责任，也都有确保发放的责任。所以说全国统筹不是“吃大锅饭”，不是向上级政府要钱，而是一种分责的体系，是统筹与分责紧密结合的。统筹之后，无论是发达地区还是欠发达地区，无论是哪一级政府，各个责任主体都必须依法履行相应的征缴责任以确保待遇发放。

　　实行基本养老保险全国统筹还有一个重要的作用，就是要均衡企业的人工成本的负担，创造更加公平的企业竞争环境。当前，一些发达地区，尤其是东部沿海地区，社会保险的单位缴费费率是相对较低的，有些地区在13%、14左右，有的可能达到15%。而在西部地区或者北部地区，基本养老保险的单位缴费费率通常在19%、20%左右，是比较高的。在这种情况下，一些企业就倾向于去东部地区兴业建厂，这样一来就又有大批劳动力流入到发达地区，那么在这个地区，年轻的人口多，领取的人口少，员工越有能力，就越有潜力来降低企业的缴费费率，因为企业的人工成本更加低了。这也是一个不平衡问题之源。我们通过全国统筹，试图形成一个全国统一的费率，企业不论在哪里建厂，在哪里兴业，所承担的责任和缴费义务都是一致的。如果这个问题不解决，两极化问题就会越来越严重，不利于我们实现地区社会均衡的协调发展。

　　实现基本养老保险全国统筹是一个历史的进程。基本养老保险全国统筹之所以推进得迟缓，就是涉及到基本养老保险全国统筹的复杂性和系统性。