中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》指出，完善问责制度和激励关怀机制，着力解决干部不敢担当作为的问题。针对有的地方和部门搞“责任甩锅”，把问责作为推卸责任的“挡箭牌”，《通知》要求坚持严管和厚爱结合，实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，真正起到问责一个、警醒一片的效果。同时要求，正确对待被问责的干部，对影响期满、表现好的干部，符合有关条件的，该使用的要使用。

　　怎样有效解决问责不力和问责泛化简单化等问题，完善问责制度和激励关怀机制，为解决困扰基层的形式主义问题提供坚强保障？本报记者在一线进行探访。

　　——编者

　　规范问责

　　山东某县级市防止将“层层传导压力”变为“层层加码问责”

　　一年多前，郝理(化名)一名同学的经历，让他很感慨。郝理是山东某县级市的一名乡镇干部，他的同学负责辖区内环保污染整治任务。这名干部吃住在一线，一个多月没回家，因为兜里揣着问责书，任务不完成就得继续干。然而，辖区内的环境问题长期存在，解决需要过程，“他干得确实很卖力，但还是被问责了。”

　　“落实”二字千斤重，这里的“千斤重”不光是职责所在，在郝理看来，更现实更直接的还有身体乏累和心理压力。郝理说，虽然有工作分工，他却什么都得干。只要上级部门要求镇上干的，他基本都会参与。“有的市直部门把本该自己负责的事甩给基层。”郝理说，一些工作从“抓基层促落实”变成了“问责基层抓落实”，把落实的任务甩给基层，把责任下移。“需要签责任状的工作有很多，签完再弄个考核办法，然后打分排名，干不好就问责。‘婆婆’太多，大家只能使劲向前冲。”

　　即使卖力干仍然被问责，种种问责泛化、简单化，以问责处分来推动工作的情况，让一些基层干部压力很大，有的因怕被问责弄虚作假，有的当起了不作为的“太平官”。在外读过大专的郝理有一些同学朋友的资源，此前，他也想在招商工作上出出力。“但一想到会不会被上级问责，我就打消了这个念头。”这些都是郝理的顾虑，担当作为没准还被处分，不干不错，少干少错。“以前，这种心态在基层干部中或多或少存在。”

　　不过，自去年以来，山东出台措施规范问责追责，严禁将是否问责、问责数量多少作为评判落实效果的依据；不能“为问责而问责”，坚决杜绝以问责指标“搏政绩”；不能“以问责代替整改”，防止将“层层传导压力”异化为“层层加码问责”。“我们要坚持严管和厚爱结合，严格遵照《中国共产党问责条例》，真正起到问责一个、警醒一片的效果，有效解决问责不力和问责泛化简单化等问题。”山东省委相关部门的工作人员表示。

　　一段时间以来，郝理所在的市规范了问责主体，也精简了问责事项。“清理了过多过滥的责任状、军令状，还强调慎用问责。”郝理说，这两天，他已经把为镇上招商引资的想法向领导汇报了，这次他打算真干起来！

　　澄清保护

　　广东佛山一年为842名干部正名，严肃查处诬告陷害行为

　　“佛山某单位两名领导干部赵进(化名)、张传(化名)违反组织纪律，蓄意诬告陷害他人，被给予党内严重警告处分。”近日，广东佛山市纪委监委通报了这起党员诬告案，在当地干部群众中引发热议。

　　该案中被诬告人冯强(化名)激动地说：“之前单位流言满天飞，严重影响我的工作状态，现在组织帮我查实澄清了问题，心里的包袱放下来了，又有了干事的劲头！”

　　原来，赵进、张传在冯强竞岗期间，多次借用他人手机向单位领导、群众传播关于冯强的恶意举报短信。上级单位纪委在接到举报后，迅速对相关情况进行核实，经查发现举报反映问题失实。眼看目的没达成，两人变本加厉编造匿名信，买通路边摩托车驾驶员，派发给单位领导和员工，以达到干扰组织选拔干部工作的目的。

　　此事引起上级部门党委高度重视，去年5月联合纪检监察、公安机关查实了诬告陷害行为，随后在该单位召开通报会，对失实举报公开澄清。

　　“我们要认真核查群众举报的每一条线索，在严厉惩治腐败的同时，保障党员权利，及时为干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，绝不能让党员干部因此‘寒了心’。”佛山市委常委、市纪委书记、市监委主任梅河清说，佛山探索建立匿名或重复等疑难信访举报公开澄清机制，近一年多来，共为842名受到不实举报的干部澄清正名。

　　此外，佛山还对诬告错告行为形成常态化查处、长效化震慑。去年，佛山市委出台了《佛山市关于严肃查处诬告陷害信访举报行为的意见(试行)》，对故意捏造歪曲事实、诬告陷害他人的，依纪依法追究责任，并细化认定规则、追查分工程序以及结果反馈和澄清保护机制等。同时，在选人用人、评优评先等方面，各级纪检监察机关对有“硬伤”的干部坚决亮“红灯”，对有反映但经查失实的干部开“绿灯”。

　　去年，佛山市各级纪检监察机关共对12154人次进行廉政审核，其中，对421名有信访举报但经查失实的干部“开灯放行”。