扩大战果

　　南阳市检察机关在全市开展卫生监督渎职案件“破网”行动，查办了卫生监督系统失职、渎职犯罪7人，有效遏制了卫生监督领域失职、渎职行为

　　南阳市检察院在分析唐河县检察院办理的这起团伙渎职犯罪案件时，发现其中有一条重要信息：2011年以来，该县卫生局以保障办公经费支出、发放绩效工资等名义，向县医药监督处下达了“每年上缴70万左右”的罚款任务。五年来，医药监督处对全县县直医院、乡镇卫生院、民营医院、个体诊所等700余家医疗机构，处以罚款350万余元。

　　在对非法行医人员“只给罚单、不移送”背后，竟然隐藏着一个特殊的“利益网”，决不能让“以罚代管(刑)”一罚了之。南阳市检察院研究决定：上下联动，扩大战果，在全市开展卫生监督渎职案件“破网”行动。

　　一时间，一石激起千层浪。新野、南召等6个基层检察院借鉴兄弟单位经验，带领干警依法对各县卫生局卫生监督机构对打击非法行医、非法胎儿性别鉴定、非医学需要选择性终止妊娠案件等方面监督检查情况进行全面摸底调查，共查阅全市卫生行政执法部门行政处罚卷宗650余卷，发现刑事犯罪线索107人，其中移送公安机关以涉嫌非法行医罪立案43家。通过询问相关证人，调取相关书证，这次“破网”行动中，南阳市各县区检察院又查办了卫生监督系统失职、渎职犯罪7人，有效遏制了卫生监督领域失职、渎职行为。

　　“正是这一‘利益网’屡禁不止和卫生监督机构错误的执法观念，导致卫生行政执法人员为了部门或个人利益对‘三证不全’(即医师资格证、医疗机构执业许可证、医师从业许可证)行医人员以罚代管、一罚了之等现象严重，致使‘草菅人命’的行为长期存在、打而不绝。”南阳市检察院反渎局长李学锋介绍说。

　　根治“顽疾”

　　在南阳市检察院的协助下，南阳市卫计部门专门研究制定了专项整治方案，拿出了切实有效的疏导根治方法，进一步规范了卫生监督管理秩序

　　光打不防，越打越忙。根据该市卫生监督部门统计，目前全市仍存在各类非法行医机构数百家，平均每个乡镇、街道办事处2家以上。大量“黑诊所”存在对人民群众的身体健康带来严重隐患，并有群众在“黑诊所”就医后死亡。

　　为什么非法行医难以根治，久治不绝？案件查办后，办案干警们带着疑问走访南阳市区石桥乡等镇诊所，从医30多年的老医生康某倒出“苦衷”：“我市地广人稠，对医疗的需求量旺盛，一些非法行医活动多处在居民聚集区的背街小巷，距离群众近、就诊方便、药价低廉，吸引不少患者。而大多数群众医保报销率低，若遇常见病却不愿到大中型医疗机构。”

　　第二个原因，上个世纪，南阳14个县(市、区)均设立了卫生职业中专和卫校等专门卫生学校，培养了大批低层次的卫生人员，由于这部分人员基础素质差，很多未能通过执业医师考试，便成为非法行医的主体。

　　第三个原因，小诊所投资小收效大。这些土医生只需一张桌子、一把椅子、一个医疗包、一个吊瓶、一间小房屋，就能开起一家诊所，他们大都以游击作战的方式，白天关门，夜晚或双休、节假日通过熟人给人看病，一晚看上七八个，一个月下来也收入几千块钱。

　　调查中，南阳市中心医院皮肤科主治医生田卓介绍说：“执法不严这也不容小视。据了解，部分执法人员担当意识不强，遇到暴力抗法、说情干扰、缠访、闹访等问题时畏缩退让，监管乏力。加之各地监督机构为解决人员工资待遇和经费不足问题，往往以罚款为导向而忽视源头治理，以罚代管、以罚代刑问题突出，导致部分非法行医活动得不到应有的责任追究，影响了执法权威和治理效果。”

　　为此，上述这些医务工作者有的从不挂招牌，有的将行医场所设在偏巷深巷或自己家中，行医时通过熟人介绍；有的为躲避检查干脆在晚上或双休日开门营业等，诸多因素造成了打击非法行医犯罪困难重重。

　　“办案只是手段，依法治医、守护人民的生命财产安全才是最终目的。”近日，南阳市检察院副检察长李乔介绍说。针对这些顽疾，市检察院反渎局在全面调研的基础上，向南阳市委、市政府报送一份《关于我市非法行医问题有关情况的报告和建议》，很快河南省委常委、南阳市委原书记穆为民指出：市检察院这个报告和建议富有价值，正视问题，系统解决，着眼民生和未来南阳张仲景文化弘扬以及培育健康事业发展都有很强的现实意义。望结合健康中原建设，发挥南阳优势，趋利避害深度研究，加快治理和推动发展的步伐。

　　前不久，南阳市市长霍好胜表示：“市卫计委专门印发活动方案，对非法行医进行专项整治。可以预见，非法行医活动一定会被有效遏制，人民群众的生命健康将会得到有效保护。希望南阳检察机关一如既往，加大对各类违法行为的监督检察，促使各类国家机关认真履行职责，切实保障人民群众生命财产安全，为建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳作出贡献。”

　　在南阳市政府的高度重视下，在南阳市检察院的协助下，南阳市卫计部门专门研究制定了专项整治方案，拿出了切实有效的疏导根治方法，进一步规范了卫生监督管理秩序。