④一线城市收紧控制人口增量

　　来自猎聘网的数据显示，今年一季度，全国人才净流入率最高的城市中，杭州、深圳、武汉、西安、苏州名列前五。北京、上海、广州虽名列前十，但人才流入率已低于很多二线城市。

　　有学者指出，人才从特大城市流向二线、三线城市，可以优化国家人才配置，促进中、小城市更好地发展。

　　房价高企、落户不易，种种因素导致北京等一线城市的人才流入率放缓。今年，对于高校非京籍生源毕业生，北京依然实施户口指标“总量封顶”，且将继续大幅缩减。此前，清华大学和北京大学的就业报告已显示，2016年，两校毕业生的留京率就已跌破50%。

　　孙文凯认为，北京给户口指标设限，是希望通过控制“国有企业、政府机关、事业单位”等国有部门的户口指标数量，来限制人口增量。但是从实施情况来看，虽然对于调整人口规模有一定影响，但对人口总量的影响不大。

　　“决定人口总量的关键因素还是经济规律。”孙文凯说，户口作为一项公共福利，更多地起到“锦上添花”的作用。至于能不能就业、能挣多少钱，户籍政策的影响不大。

　　孙文凯指出，虽然对限制人口增长作用不大，但是户籍政策对于人口结构调整还是有一定影响。专业人才会因户口留在北京；农民工等群体，即便没有户口，可能也不会离开；而中间层的人才，到二线城市能够拿到户口，生活压力也小，就会离开北京。

　　专家认为，长此以往，北京等中国一线城市可能会和欧美大城市一样，出现中间层人才不足的现象。

　　孙文凯说，这一现象是随着市场规律自发形成的，有一定的合理性。但是现有的户口制度和户籍改革思路，也加剧了人才分层的过程。他建议，应根据情况适时、适当调整相关政策。